“恩。”皇帝負著手，“朕前幾日出宮，看到因營造不夜城京師南城聚集了大量百姓，除了官府，還有商人所進行的各類營造，朕估計這兩年湧進京師的有十萬人不止。這些大多是窮苦百姓，他們在京師之中隻能租賃而居，而且越是便宜的租住越是能夠吸引他們，這樣租房子的人為了多賺租金，便不停的給自家的房屋改製、加上各種隔斷。”
“若是這樣的情形繼續下去，京師南城很快就會變得擁擠不堪，且人畜屎尿難以清運，過不了多久皇城腳下就會變得臭氣熏天，到那時一旦有個火災、瘟疫，那就是震動天下的大災禍。這一點，朝廷不可不防。”
火災還好，萬一有瘟疫，離皇城這麼近的地方，很容易皇帝自己也搭進去，所以這件事由不得他不重視。
宋衡本身也走過南城正陽門外那些地方，他腦海裡也有畫麵。
因為人員聚集，這兩年京師像攤大餅一樣蓋了許多房子，但那些房子也都是很簡易的房屋，有的就是搭一下。
張家搭一下、李家再跟著搭一下，搭著搭著一片聚集區就出現了。
如果真有火災……
都是木質結構的房屋，那樣數量的人員聚集，的確是不可想象。
“陛下先見之明，臣萬分敬佩！”
皇帝擺擺手，對他的馬屁之言也沒有放在心上，“朕的想法，朝廷要對這些入城的百姓做個妥善的引導和安置。”
宋衡聽明白了，“陛下可有讀過《太平廣記》？”
朱厚照搖頭，“這本書，朕還未讀過。”
“臣記得《太平廣記》記載：河東人裴明禮，善於理業，收人間所棄物，積而鬻之，以此家產巨萬。《汜勝之書》也記載，湯有旱災，伊尹作為區田，教民糞種，負水澆稼。區田以糞氣為美，非必良田也。因而人畜糞便倒不是問題，臣可在少府之中專設機構，再雇傭一些人手，每日清晨沿街收取，再售與附近百姓，澆築良田。隻是京師之中，棚搭亂象，其實難解。”
“難解也要解。以往已經搭建的，要注意分步消解，之後京師中要禁止搭建危房。為此，朕準備籌備京城規劃司，隸屬少府，由你任司長。”
宋衡不謝恩，他隻是不解，“陛下，不知這規劃司主要做什麼？”
劉瑾在一旁翻白眼，怎麼少府裡儘出顧佐這樣的人，皇帝重用倒是趕緊謝恩啊，謝恩了再問會怎樣？
關於這個京城規劃司，朱厚照也考慮了一段時間了。
這些機構，最主要是必要性。先前他還在猶豫，但是前幾天出宮一趟就發現，這件事還是早做一點好。
否則等開始出現各種問題，其實就有些棘手了，而他作為一個後來人，其實有條件可以把事情往前做。
所以原因有兩個，一是京師裡確實已經聚集了十幾萬的貧民，且不僅僅是不夜城，民間的商人也在營造，另外為了給這十幾萬的百姓提供必要的生活所需，各類功能性建築其實也層出不窮。
而隻要他作為皇帝，可以料想到未來幾十年，京師的人口規模一定會越擴越大。
既然如此，當然要做在前頭。
“伱在少府裡也有段時間了，應該明白經濟一詞的含義，經濟中城市經濟也是重要的組成部分，如果以營生為分，就是以後的百姓可以種田，也可以做工。”
“做工的百姓會越來越多的。”
宋衡忽然出聲打斷了朱厚照的話。
這是君前，像他這樣莫名其妙出聲，而且說得如此肯定，朱厚照想知道理由，“你為什麼覺得做工的百姓越來越多？”
宋衡平靜的回答說：“因為種地對於百姓來說風險太大且實際上並不能夠養家糊口，而做工隻需出力，不需成本，且一年四季皆可以做工，沒有農時。”
朱厚照落下眉頭，“說得仔細些。”
“陛下是否以為，沒有土地的百姓才來做工。”
“難道不是嗎？”
“當然不是。”宋衡語氣生硬，拱了拱手就開始說：“微臣去民間看過，現如今京師周遭的百姓，即便是有田的百姓也會賣掉良田，換取一筆銀子到京師做工。所以微臣說棚搭亂象難解，並不是說少府沒有銀兩營造出足夠百姓居住的房屋。”
“而是因為從此往後會有源源不斷的百姓入城用工。這道理，便是因為種地實在風險太大，一年到頭伺候土地，辛苦不說，即便是豐年也一樣會吃不飽，要是遇上個災荒之年，繳了糧便不剩什麼了。其實以往沒有京師用工時，也會有百姓將土地賣出去，主動去當佃戶。因為佃戶不需要購買種子、農具，不需要繳納賦稅，沒有成本，隻要出力即可。相比較而言，自耕農什麼都需要自己購買。”
“百姓在豐年也要餓一點肚子，更不要說不是豐年了，所以賣出土地就是一個災年的事，或早或晚都會發生，而與其在災荒之年、困難之時賤賣自己的良田，有些百姓就會考慮提前賣掉。”
某種意義上，自耕農且不是很富裕的那些自耕農就像開門做買賣的小商戶，自負盈虧。而佃農雖然是在給彆人種地，但卻是輕裝上陣。
“……朕，以往確實不知道這些事。”
“知之為知之，不知為不知，是知也。陛下願意承認自己不知，臣為陛下賀！好在朝廷當中還有大臣知道，臣也為陛下賀！”
朱厚照忍不住輕笑，這個家夥倒也有些意思。
“這樣的情況現在多嗎？”
宋衡回奏：“以往主動當佃戶的隻是偶爾見過。現在賣田入京的，十有三四。”
朱厚照皺眉，這個比例就蠻大了。
其實古代皇朝的土地兼並一直沒辦法根絕，說到底就是宋衡的那句話：種地的風險很大並且養不活一家人！
他站起來負手轉悠，腦海裡也想過很多。
過了好一會兒，才說話，“兩件事。一，改良農具，提高效率；二做好大城市的規劃建設。這兩件事不是一時，而是長期要去做的事。”
有新的謀生手段，那麼百姓湧進來，這便擋不住。
但是糧食安全一樣重要。所以這兩件事都要做。
“改良農具……臣需要工部與少府一起。”
朱厚照拒絕了，傳統的官僚機構並不具備創新的動力和能力，“不，就你們。少府有糧商，更少的人、種更多的地，如何改良農具你們自己想辦法。至於京城規劃司，看來朕此時設置也更加有必要。”
“京師的營造亂而無序，京城規劃司就是要改出這種狀態，你的職責就是要讓京師的擴充變得有序，居住區、商業區、產業區這都要提前規劃，找幾塊木板就搭個棚子的時代在京師結束了，京師要分功能區規劃，並且要把控建築的質量，每一棟新建的建築都要經過規劃司的批準，高度、寬度、產權、用途……都要在這裡報備。”
宋衡膽子很大，他問了一句，“這……有什麼用呢？”
“如果再有這樣的貧民聚集，朝廷就可以提前將其分散。另外，實際上也可以對特彆的功能區進行控製，比如……不符合條件的商業建築不允許在朝廷劃分的商業區內進行營造。時間長了以後功能類似的建築相互聚集，可以形成更加聚集的商業。譬如不夜城。而它的租金也會逐步上漲。”
這是現代經濟理論。
宋衡一開始不理解，但稍做思考之後就能夠完全體會，“陛下的意思就是要讓商業氛圍很濃的地方更加的濃，這樣百姓會到這裡聚集，商鋪自然也就聚集，而租金也會更加穩定。”
“孺子可教。但其實對於京師的整體布局更為有意義，舉個極端的例子，如果沒有規劃，那麼再水雲間邊上修築一個垃圾場，這像話嗎？”
城市規劃的意義，這個念頭的人尚不能夠理解。
但朱厚照相信，在做的過程中，他們會慢慢明白的。
商業機構的聚集也有利於朝廷收稅，否則花那麼大的心思，銀子在哪兒能見著啊？
而現在，宋衡也是摸到了一些門路，他知道這樣整頓以後，京師一定更加繁華熱鬨，於是心中不禁對未來多了幾分憧憬，
“陛下，臣明白了，臣一定不辱使命！”
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