接下來一個月，辛屈都呆在大同，一邊主持春耕，一邊正式將大同、陽高、蔚縣、山陰、朔方五縣與廣靈、平城、懷仁、應城四邦統合為代方郡。
正式確立燕國在並州要地上的核心防禦區域。
當然，五縣四邦的格局，本質上算是一種權衡，因為這一次鎮西軍南征回來，有一批將領，調回東麵不合適，而作為主將的戴冰甲與一乾副將，都會被調走，之後會由其他將軍帶兵來接管此間。
但為了不讓鎮西霸府的戰鬥力退化嚴重，辛屈隻能將南征的部份將官勢力保留，讓他們留駐本地，成為封君，徹底確立燕國的郡國並行體係。
當然，辛屈的舉止也比較老辣，他明確規定了邦中官吏可自決上報，不夠人數可申調。
然相邦與其下官吏，都得接受塚宰府的考核，一應升遷貶謫如郡縣上下。
就是在某種程度上，控製地方邦國的行政體係。
辛屈倒也不擔心這群人會反對，因為這一次的四邦封君，隻有兩個來自大姓，另外兩個，就是很典型的早期部落歸化人升遷封賞。
他們沒有足夠的班底。
現在辛屈要幫著兜底，他們還是很樂意的。
至於國事會不會被朝廷控製，其實他們也懶得管，因為他們之中很多人，真的不會治國。
況且真正能讓封君督管的，隻有在邦庶民，而奴隸，必須接受通判督管，奴隸是私產，也是公產。
封君不得擅殺奴隸，若是殺了，得賠錢，或者用爵位抵罪。
這就是辛屈用心最險惡的地方。
他並不在意邦國內的庶民死活，原因很簡單，就是因為現階段的封君背後，必然是氏族精英，庶民也必然是曾經的氏族親族，多少有血緣關係在。
三代內，他們心係對象，隻可能是地方，而不是朝廷。
哪怕有軍功爵製度拴著，短期內是不可能扭轉這一條紐帶。
所以，將關注目標，放在最底層的奴隸，哪怕隻是明麵上的一種標杆，但名正言順的威力還在。
如今燕國上下的食利階層都普遍缺少奴隸幫助開墾建設，你要是不好好利用奴隸而浪費勞動力，那麼就彆怪旁人取而代之了。
這也是某種意義上的政治正確。
殺可以，但勞力缺口你得補上。
更不要說辛屈這邊下了很多任務指標，所有人都得乾，乾得好升官，乾不好讓賢，上下都有考功。
以至於代方郡確立之後，第一任代方太守富土，直接找到辛屈，一臉苦澀：“屈，你這不是為難我嗎？”
富土拿著一卷文書，重重拍在桌案上。
下邊，不少人都探頭，好奇看著情況。
辛屈正在看地圖，聽到富土的死動靜，微微挑眉：“就區區八百裡的長城，你就扛不住了？又沒說三年內完成，給你二十年呢！”
“能一樣嗎？”富土臉色凝重，“代方郡五縣四邦，庶民、歸化、奴隸加一塊，才區區六萬人，不僅要管理一大片土地的開荒、水利，更是要防備南方，同時還要完成長城與配套的馳道，這個工程量，就不是六萬人能扛得起的。
二十年？我看這些事情，安排五十年，都不見得能完成。
沒必要一下就安排這麼多事吧？”
辛屈拿著教鞭，自顧自的沿著後世明長城的防線走了一圈，思考了一會兒才說：“沿著山口先建城塞，然後再逐漸鏈接。
既然朝廷將地方郡縣治理交給你們了，就是允許你們在一定程度上發揮自己的能力。
人口從來不是恒定的。
代方郡的地理條件很好，南來北往都不可能避開這裡。
收攏上來的賦稅，除了留足上繳，剩下你就可以去跟那些外夷，以及其他商盟成員采購奴隸。
還有一些不法外人，抓到了，就貶為奴隸就是了。”
“但這麼做，你不怕競爭？”富土連忙說，“彆的不敢說，代方郡的貿易一旦形成規模，這麼大的利益，隔壁的宣化郡肯定得來插一腳吧？
更不要說，北京府了。”
辛屈轉過身，放下教鞭：“你也不用擔心，宣化郡日後就是朝廷直接負責的區域，那邊的商貿，隻是作為中轉口，他們的主要作用是幽州右衛的開荒地，主攻屯戍。”
辛屈將幽州分為宣化郡、北京府、承德郡、永平郡、大定郡、遼西郡六個府郡。
其中宣化、承德以及烏桓屬國東部氏族，歸幽州右衛屯戍，因此這裡的貿易線終端，會直接彙總到北京府。
而永平、大定、遼西三郡，外加一些大興安嶺東麓的部落，就歸幽州左衛屯戍。
至於北京府的開發，將會以北平、天津為核心，火力全開。
所以，在貿易上，富土擔心的無非就是北京府的虹吸，但這個大可不必這麼擔心。
辛屈直接說道：“孤會讓宣化府增加鈔關數量，到時候他們運到北平，得被刮兩層皮，相信他們不會傻乎乎的運到北平的。”
“這……好吧。”富土一聽辛屈已經有了計較，也就不繼續糾纏這個話題，“奴隸的采買，肯定是不夠了。
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而且代方郡還得幫著控製九原郡的軍情，才六萬人，還是不夠。
不然，你再給我批一萬人。”
“滾蛋。”辛屈聞言，沒好氣的啐了一口，“你以為我不想勻你一點嗎？幽州五郡，一個郡也才五萬不到，也就北京府有十來萬人。
但北京府下邊足足十八縣，攤下來一個縣也沒一萬人。