第1381章大戶部
丁亥京察的結束，看似一場風波已經過去，但正所謂一波未平一波又起，接下來高務實的動作並未稍停，甚至頗有些打算勢如破竹、乘勝追擊的意思。心學派一方更是覺得壓力巨大，應接不暇。
丁亥京察事畢的次日，高務實便上疏言及此前《取用疏》得到批準之後，他與戶部同僚和衷共濟，終於將預定增設的兩署十一司編製及規章製度擬定完畢，隨時可以上呈以奏。
兩署十一司之兩署，即預定增設的戶部審計署、戶部關稅署。按照高務實在《取用疏》中所言，戶部也要效仿兵部“四侍郎製”，另外增設兩名侍郎，專職分管兩署。
朝野共知的是，戶部增設兩侍郎和昔日高拱在兵部增設兩侍郎，其實是大不相同的。
兵部增設兩侍郎，基本上隻是多了兩個侍郎官職。其中戎政侍郎相當於給京營直接空降一位文官去領導，在兵部內部並沒有新設機構，可以說戎政侍郎的直接“下屬”就是京營。
另一位侍郎則更多地像是儲備乾部。高拱的本意是一旦某地有事，或者某重要疆臣意外出缺，朝廷可能一時找不到人選接替，如此兵部的這位侍郎便可以直接頂上。
這位侍郎在兵部任職期間，主要任務便是留心各地防務現狀，做到對各方邊情都有充分了解，隨時能夠完美接替任何出缺的重要疆臣(一般指九邊地區的總督)。那麼換句話說，兵部也無需為此另設機構。
無需另設機構，意味著雖然增加了兩位三品大員，但這一改革仍不能算作是“結構性”的改革，它是作為現有體係下的某種補充完善而出現的。
高務實的戶部四侍郎製改革卻顯然不同與此，其不僅增設了兩位侍郎，更關鍵的是增設了兩署十一司，這是典型的結構性變化。這一變化最直觀的改變，就是戶部變得更加膨脹了。
眾所周知，六部的地位排序是“吏、戶、禮、兵、刑、工”，戶部在六部之中的地位僅次於掌管天下銓務的吏部。
這一點甚至從彆稱上都能看得出來：吏部尚書號稱天官，戶部尚書號稱地官。剩餘四部尚書則隻能靠後一檔，各分春夏秋冬四官：禮部春官，兵部夏官，刑部秋官，工部冬官。
與此同時，如果論編製規模，則戶部反超吏部，同時也力壓其餘四部，一直是朝廷的第一大衙。[注：吏部編製不大，彆說比戶部了，它比兵部、刑部、工部都小，大抵隻和禮部相當。]
本來就是最大的衙門，現在還要繼續膨脹，而且一膨脹就要直接多出十一個司，這就太驚人了。
司是什麼級彆？按理說也不高，主管官員為郎中，級彆為正五品，尚不及一知府。
然而大明與韃清不同，韃清是京官不如外官，因為外官權力既大，油水也足；大明是外官不如京官，京官不僅地位明顯高於外官，而且升官容易，權力也大，同時還不像外官一樣天天被都察院盯著(這裡的都察院包括以都察院本職外派的巡撫、巡按)。
京官中的任何一位郎中，隻要他自問行得正坐得直，是完全不虛七品禦史的。外官則不然，頭頂就有一位按台老爺在，哪怕你是二品布政使，見了那區區七品的按台，不少時候都得自稱下官，彎腰賠笑。
況且現在六部之中的吏部、禮部、兵部、工部這四個部都各自隻有四個司，而戶部本就是按照十三省(布政司)分的十三個司(刑部也是)，這樣你還要直接增加十一個司，不嫌誇張嗎？
然而高務實不嫌誇張，在他的思維裡，三省六部製中的戶部本來就叫做民部，事關民生的事情按理幾乎都歸戶部管，這如果放在後世是什麼概念？
那意味著戶部至少相當於發改委、財政部、人社部、農業部、工信部、民政部、資源部、商務部、審計署、人民銀行、國資委、國稅總局、統計局、市監局的集合體。
與此同時，諸如交通部、水利部、住建部、文旅部等的部分職能，戶部也有不同程度的涉及。
如此來看，光按十三省來分各司，顯然是不夠用的，必須進一步專業化、直屬化才能把各項工作條理清晰地辦好，而不是讓很多事情找不到對口的衙門，最後鬨來鬨去互相扯皮。
打個比方，就說鹽務問題，廣鹽侵蝕淮區，南京戶部始終管不好是為什麼？原因當然有很多，但其中有一條必然不能忽視：南京戶部管不著廣東的財政，包括鹽務。
南京戶部可以管南直隸以及浙江、江西、湖廣的糧稅征收，但這裡隻是糧稅，其餘絕大多數財政事務仍由北京戶部管轄，至於廣東，那就更和南京戶部毫無乾係了。
換句話說，從南京戶部派出到揚州的鹽務官員，隻能管理淮區鹽務，對於廣鹽的侵蝕他插不上手，頂多隻能上奏到皇帝麵前，讓皇帝來宸斷並下旨解決。
然而與此同時，由於南北二京的戶部名義上是同級而並不互相隸屬的，因此北京戶部又管不著上司為南京戶部的淮區鹽務，如此它顯然也不大可能為了淮區鹽務的穩定，去責怪自己管轄的廣鹽——老子的兒郎們就是這麼能打，你待怎的？有本事咬我啊！
你瞧，這就壞菜了。
所以高務實很反感這種行政權力被分割，導致事權不統一，各地之間互相扯皮的結構。這種分裂造成了無法形成“全國一盤棋”的各自為政，使各種事情陷入內耗，最終損害的是國家的整體利益。
因此他一直認為，光是按照十三省來分司財權是有問題的，何況大明的行政結構也很獨特，它在十三省之外還有兩京(南直隸、北直隸)，因此很多專門的事項必須設立專門的機構來統管，同時還得把兩京的特權取消，一並來管轄。
當然，鑒於南京六部也有積極意義，高務實倒也不是說非要讓整個南京六部完全變成養老院，隻是必須把“南北並立”的局麵改掉，明確以北京六部為主導，南京方麵不能獨外於天下。惟其如此，才能政令暢通，上下齊心。
這些道理對於高務實而言是無須解釋的，他有這樣的心思和舉動也幾乎是一種本能，畢竟紅朝的經驗擺在那裡，好與不好自有效果說話。
唯一要注意的，大概就是權力越大便越需要監管得力。眼下戶部由他自己掌舵還好說，可將來萬一他調任了，這樣的一個大戶部就千萬出不得問題，否則一不小心，結果就是災難性的。
不過他才上任兩個月左右，朝廷的財政窘迫也不可能立刻就得到根本性改善，顯然皇帝暫時還不可能將之調職，所以還不必過於著急，監管問題到時候再議也來得及。