有人的地方就會有江湖，有江湖的地方就會有爭鬥。國與國的戰爭、廟堂上的黨爭、人與人的鬥氣都是爭鬥的一種表現形式。
而在普通的鄉村，這樣的鬥爭有時是因為一句話，有時是因為多喝了點酒，但更多的還是關乎自己的切身利益時才會有爭鬥。
這在新城鎮周邊這種新建的鄉村中表現的最為明顯，比如為了爭灌溉的水、分配的耕牛和農具、曬稻穀的場地。
這樣的爭鬥起初往往都是小事，但一個處理不當，卻很容易演變成大事。好在目前這些村子的人來處複雜，相互之間沒有形成盤根錯節的關係，也沒有形成宗族勢力，也就不會爆發大規模的械鬥。
但是，隨著時間的推移，鄉村內部總會有這樣那樣的群體形成，這就急需建立完善的鄉村統治體係。十幾天查訪下來，這是蘇聖平最大的感觸。
至於如何建立完善的鄉村統治體係，既要防備那種宗族士紳把持鄉村治理，又要防止出現“村官成村霸”的現象，這是一個大課題，自己目前還隻有一個大概的想法。
時代和發展程度不同，無法借鑒那個時代的村級治理體製，所以還要和候望樓他們商量一下，才能製定方案實行，然後再在實行過程中不斷發現問題，解決問題，形成一套完善的鄉村治理方案。
回到新城鎮的時候已經十月初六，距離預估的海盜作亂時間已經不遠，如今當務之急就是準備打好這一仗。
陳繼平帶領參謀部，終於按照蘇聖平的要求重新謀劃了多份方案，對海盜可能的襲擊目標和國民軍如何應對都進行了充分的考慮，蘇聖平看了之後表示相當滿意。
按照參謀部的計劃，首先他們基本確定這一次海盜所謀甚大，否則也不會到了這個季節一直沒有上岸劫掠。再綜合潛伏的兄弟傳回來的情報，可以肯定海盜是在做長期打仗的準備，要不是組織能力不行，不然應該早就行動。按照他們的預計，估計海盜會在二十日左右開始行動，屆時將會出動三分之二的海盜上岸。
其次，對於海盜襲擊的目標，參謀部作了修正，認為海盜襲擊莆田的可能性最大。從海盜準備的物資來看，以及海盜想長期作戰的預計，無論從時間上，還是從距離上來看，莆田府城及周邊縣城成為目標的可能性最大。第二個目標是福州城，畢竟兩地相距距離大體一樣，但是從防備力量上來看，直接攻擊福州城的可能性要小於莆田。第三才是福州府城和莆田府城之間的福清、長樂兩縣。第四是莆田府城和泉州府城之間的乾安、湄洲兩縣。第五是福州北部的連江、寧德和霞浦三縣。第六是泉州府城及崇武長泰兩縣。從第七開始則是浙南等地。
針對這些可能性，參謀部相應的製定了應對計劃。粗略的看過這些計劃，再聽著陳繼平的講解，蘇聖平大體對即將到來的戰爭心中有數。但現在問題的關鍵是國民軍是否要賭一把，和海盜死磕，試圖將盤踞在寶島的海盜一舉殲滅。
讓其他參謀都下去後，蘇聖平和陳繼平兩人留在參謀部議事房內，抿著嘴在那思考。從感情上來說，是應該儘全力殲滅海盜，或者說要把海盜趕出寶島，以便對寶島進行全麵開發。但從實際出發，如今占據寶島全島的條件還不成熟，勉強趕走海盜後，還沒有足夠的人力的和經驗形成對寶島的統治。再者從大略上來講，其實還需要海盜的存在。
蘇聖平權衡了一會，心想還是那句話，為了大的目標，隻能讓沿海百姓再受苦一段時間，不出兩年，自己定當給他們報仇雪恨。把心裡的話跟陳繼平一說，對方明顯鬆了口氣，估計他也認為現在全殲寶島海盜條件還不成熟，這一次能夠痛擊海盜，不讓他們繼續壯大，同時還能練兵，目的也就達到了。等條件成熟後，再全力殲滅海盜。
得到蘇聖平認可之後，參謀部、思訓部、後勤裝備部以及府城那邊的物流行全力運轉，以海盜攻擊莆田府城為目標，兼顧攻擊福州城這種可能，做著準備工作。
龐大的物資此前已經運轉到內陸的縣城，隨時準備支援登陸的國民軍。寶島這邊主要是軍備，甲胄還好，相信這種烈度的戰爭，對甲胄的破壞不大。關鍵還是手弩的箭簇、行軍的裝備等等。
按照參謀部的計劃，駐紮在崇武的一營仍然不動，林瘋子的十二營也不動，隨時防備海盜突襲泉州。另外，九、十、十一三個營也不參戰，留在新城鎮防守，並用於後備力量。
十月十八日，二營、三營、四營秘密前往南縣沿海，一旦證實海盜的目標是莆田府城，就隨時準備登陸作戰。