東京。
內閣。
李綱、吳敏、郭誌舜等人商議良久，最終還是決定在天下推行皇帝提出的三大國策。
鼓勵生育政策。
烈士政策。
擁軍擁屬政策。
圍繞三大國策，又將製定出一係列的減免稅和徭役，及相關配套政策。
目的隻有一個，就是提高生育人口，大力發展經濟，保證兵員充足。
本來在糧食充足的情況下，人口就會出現大幅增長，而再輔以鼓勵生育的政策，顯然，未來一兩年內、三五年內、乃至更遠，大燕人口會出現幾何倍數的暴增。
王霖已經在著眼日後了。
開疆辟土……開辟下來的疆土靠什麼去固守化為永久？
隻能是大量的漢民。
而當人口發展到了一個層次，大燕國力和經濟自然就水漲船高。
上述國策的推行波瀾不驚，效果的顯現還需要時間。但隨之而來的是，朝廷頒布的養廉田製度已經進入了實質性的實施階段。
經雁北一戰，整個雁北地區的九州悉數化為大燕所有。
河北方麵，大燕的邊境防線已經從白溝河以北繼續往北推進了五十裡。
由此，大燕獲得的無主良田據不完全統計，已經有數十萬畝。具備了推行第一波養廉田的基本條件。
先麵向朝廷三品以上文武高官階層授予養廉田。
王霖隻是提了一個基礎性的方略，具體的推進全部由李綱三人協商。
三人關起門來研究了好幾日，才定下了一個章程：
一品一萬五千畝，從一品一萬二千畝。
二品一萬畝，從二品八千畝。
三品六千畝，從三品五千畝。
北宋全國官員約莫有三四萬人，冗官問題非常嚴重。經過內閣半年來鍥而不舍大刀闊斧的精簡裁撤，目前大燕王朝朝廷及地方還供養著各級官員兩萬餘人。
這個數目不包括龐大的普通公務員隊伍官吏）。
朝中閣臣，六部尚書，九卿，樞密院……三品以上文官數十人不包括地方大員），同級彆的武勳武將也不少於這個數目。
所以，養廉田的推行注定是一個分階段、分步走的逐步推進的過程。
第一步，先麵向朝廷三品以上高官體係，授予規定額度半數的養廉田。
第二步，是麵向地方三品以上文武大員。規矩亦然。
第三步，才是三品以下的朝廷官員。
第四步，麵向三品以下地方官。
此為第一階段。
相當於給全國供養的文武官員發放了一定份額的養廉田，使養廉田製度建立運行起來。
至於第二階段何時推進，還要看軍事行動和開疆辟土的進展情況。
這兩日的東京城非常熱鬨，朝野震動。
從戶部衙門拿到至少數千畝養廉田份額的三品以上文武官員，開始興高采烈安排佃戶、家奴陸陸續續離京趕赴河北和雁北，準備開墾荒田。
養廉田發下去了，耕種需要官員自己解決。
其實到了北宋末期，土地兼並和圈占人口的問題早就暴露無遺，從屬附庸於權貴之家的佃戶奴仆以及各類黑戶不計其數。
養廉田的產權歸國有。
官員們擁有的隻是耕種權，隻要官員在任，耕種權不變，且免五成賦稅。
對於朝廷而言，表麵上看是付出了一塊大蛋糕，實際為人口增長和地方經濟發展打下了堅實的基礎。
而且，大燕需要大量的人口去實現對占領土地的開墾。
如果單靠朝廷的力量，至少需要三五年才能完成，甚至更久。
更重要的是，大量的養廉田需要軍事力量的拱衛。
朝廷各部各衙門高官們為了保障自己的個人利益，就必須要堅定不移支持王霖的開疆辟土和軍事擴張戰略。
區區幾十萬畝的養廉田分發下去，朝廷上下立即掀起了一股擁軍備戰、軍事擴張的輿論聲浪。
在軍費列支和軍餉保障上，再無任何官員敢從中克扣和中飽私囊。
由此降低的公孥損耗將會是一個天文數字。
大量的隱秘人口從全國各地流出，往雁北而去，這是大燕皇朝自建國以來第一次規模極大的自發移民。
北宋之前，中國出現了兩次人口高峰，一次是漢朝，其人口突破了6000萬，第二次是唐朝突破了8000萬。到了北宋時期，人口突破了1億。
實際上，如果算上隱蔽在權貴門第的黑戶流民，數目會更龐大。
而遼國滅國前，人口不過千萬，西夏目下不過數百萬人口，當前的金國人口數量多少，王霖暫時不知真實數據，但想來應該不會超過原來的遼國。
其實這才是王霖最大的底牌。