朱鷗放下筆，眼神飄忽了一下：“林縣長，你前麵提到的幾點，我都沒有意見。就這最後一點，是不是步子太大了？一下降低這麼多，我擔心……”
“擔心什麼？”
“我擔心縣財政頂不住，會引發係統性風險。林縣長，我們有很多支出是剛性的，就拿人員支出來說，明年的預算支出和今年變化不大，是9個億。你剛剛一口氣砍掉一個多億的收入，這影響起來是很大的，很可能會導致發不出工資。然後還債、還本支出也不能削減，否則會引發係統性的債務金融風險。”朱鷗跟林方政算起了財政賬。
人員支出確實是一個讓人頭痛的問題，一個小小的朗新縣，每年就要花上一大半的收入去供養這些編內編外人員。這還多虧了上級轉移支付有13個億，否則就朗新情況，早就入不敷出了。
而現在的大環境都不容樂觀，國家整體經濟下行，中央也不可能憑空變出錢來。可以預測的是，明年的上級轉移支付會繼續減少。而且，可以預見的是，在經濟結構轉型的陣痛期，土地財政時代的落幕，將會影響較長一段時間。所產生的邊際影響，必然會使得朗新轉移收入持續減少。
自我變革，已然是迫在眉睫。
不過，林方政還是要先解決眼下的難題。
“這9個億的盤子當然不能動，動了就會鬨出事情來。”林方政說，“但是，朱局長，除了這10個億，你是不是漏了另外一個大塊頭。”
“你是說項目支出的8個億？”朱鷗驚訝地連連搖頭，“這裡麵很多都是硬杠杠不能動的。比方說公共服務、教育支出、農林水利支出、社保就業支持、衛生健康支出、公共安全支出等等，還有一些上級撥付的項目收入，也要縣裡配套支出的。”
聽他一口氣說出一大段理由，林方政有些不高興了。
眾所周知，地方財政支出裡麵，財政供養人員的工資福利支出雖然龐大，但不是全部，另外一塊大頭就是各種項目支出。而且越發達地區，項目支出越高。因為財政供養人員因為編製的嚴控，終究是有所限製的，不是越發達就可以無限製擴編。所以發達地區的財政收入更多投入到了項目支出中，甚至占到了支出總額的八九成也不一定。這也就是為什麼發達城市基礎設施建設更好、城市服務更好、教育醫療等資源更雄厚的原因所在。
所以，過緊日子，一部分是嚴控財政供養人員總數，控製工資福利支出。另外一個極其重要部分，就是大幅減少沒有意義的項目支出。這也是避免地方過度舉債的措施之一。
錢這個東西，從來都是賺不夠、不夠花。無論是出於更好刺激地方經濟，還是出於官員個人政績，大興土木、城市翻新總是首選項。但能花的錢是有限的，在這種情況下，地方政府就會通過地方債的形式“寅吃卯糧”，以未來的償還能力實現今天的宏偉藍圖。
但未來償還能力不像公務員，旱澇保收不下崗。經濟形勢永遠是瞬息萬變的，竭澤而漁終究是要遭到反噬的。
所以我們可以看到，在以往土地財政“雞”“蛋”互生的膨脹經濟下，用全民透支未來收益信任的情況下，尚且玩得轉。
但還是那句話，錢不是憑空變出來的。人民的“六個錢包”掏空後，疊加全球貿易逆全球化、各國經濟形勢都岌岌可危的大潮流，當然，還有很多影響因素，如地方可賣的土地越來越少、用來接盤的人口越來越少，實體經濟遭受創傷等等，在各種不利因素buff加持下，未來償還能力產生了信任危機。於是，老一套的遊戲規則玩不下去了。
地方債的龐大規模也到了一個威脅國家經濟命脈的程度。要知道，我們國家政府是不能像西方國家一樣破產的，這在社會主義國家是一個想都不能想的事情，對黨的執政根基有著巨大影響。
在“開源乏力”的情況下，隻能狠踩刹車，把“節流”的紅線劃出來。控死各地的債務規模，嚴肅處理胡亂舉債上項目的行為。但又要保證地方正常建設發展，便不得不通過發行專項國債、降準降息、f等金融手段，以期延緩嚴峻形勢，用時間換空間。
說這麼多，在地方支出中，人員支持這一塊是“雷區”，即便要動，也需要時間逐步“精兵簡政”去實現。90年代特殊時代背景的“下崗潮”這種“硬著陸”不能輕易用。在經濟下行期，就業形勢嚴峻的背景下，極易從經濟問題演化成社會問題，影響整個國家的穩定。
那怎麼辦呢？隻能從項目支出下功夫，例如某縣舉債400億打造“水司樓”這種禍國殃民的形象工程，就是嚴厲打擊的對象！當然，這個縣也不是拍著腦袋就想搞這麼個大項目，可以說一直以來都是這麼做的，“小故宮”“望月樓”“民國步行街”“盤古莊”等等奇葩項目層出不窮，而且大部分都處於爛尾狀態了，故而贏得了“三步一破樓，五步一破亭”的“美稱”。更搞笑的是，該縣竟然還搞了個“大學城”項目，意圖引進國外一些高校，一個縣城搞“國外高校大學城”，這不是滑天下之大稽嗎？
事出反常必有妖，匪夷所思的項目背後，必然伴隨著駭人聽聞的腐敗。不出意料，該縣書記、縣長已經雙雙腐敗落馬。同樣令人深思的是，原書記是從沿海引進的“優秀乾部”，原本是希望他能帶來沿海的先進發展理念，帶動落後地區的發展變革。可笑的是，先進理念沒帶來，大手大腳的闊綽作派卻帶來了，給當地人民帶來深重災難。
所以，新鮮血液也不一定就是好的，得看匹不匹配才行。
林方政皺眉道：“誰讓你削減這些支出的了？我就不信了，難道這8個億全都是非花不可的？有沒有不該修的景觀工程？有沒有不該舉辦的大型活動？”.
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