德黑蘭，
雖然巴格達號稱是中東的明珠，但實際上，德黑蘭才是中東地區人口最多，也最繁華的城市。
在過去的十幾年裡，有上百萬人湧入德黑蘭。
“你知道，ODA項目碰到的最大問題是什麼嗎？”
張華民頭也不抬的問道，坐在主任桌前的恩斯特·卡森，是負責跟進這個項目的負責人，他直接說道：
“在這些國家，貪腐問題是屢禁不止的，根據歐美各國的援助經驗，每個項目能有50%的資金用於項目本身，就是一個成功的項目，事實上，他們在非洲的很多援助計劃，隻有大約不到30%的資金用於項目本身，其它的資金像是肥肉一樣，被總統以及各級官員吞沒。”
“事實上是10%不到！”
抬起頭，張華民看著恩斯特，說道：
“因為歐美各國還向各國提供各種無償援助，綜合計算的話，實際應用於項目的資金甚至不到10%，其它錢都到哪裡去了？”
都變成了倫敦、巴黎以及紐約的豪宅，變成了官員們的豪車，變成了他們妻子身上的珠寶以及瑞士銀行或者棉蘭老銀行、泗水銀行裡的存款。
“當然是中飽私囊了。”
雖然恩斯特是歐裔，可他是在SEA長大的，國語說的甚至比很多唐人還要標準，完全沒有口音。
“那麼我們的項目是多少？”
“80%，”
“對。”
張華民點了點頭，說道：
“就是80%，我們的工作就是為了確保，至少80%的資金用於項目本身，其實，這並不僅僅隻是關係於我們的援助貸款能否用到位置上，更重要是為了……”
合上這份報告，張華民走到窗邊，看著窗外霓虹燈下的德黑蘭，他先是思索了一會，然後說道：
“你看，在過去的幾年中，德黑蘭發生了翻天覆地的變化，城市越來越現代化，當然也包括這裡的人們，女人們甚至穿起了比基尼，可我們必須要注意到，這裡的貧富差距也在不斷的擴大，儘管國王推行的改革為伊朗帶來了繁榮和工業化，教育舉措也提高了識字率，但這一切代價高昂。
財富分配不均，大量農民湧入城市形成底層階級，宗教人士和保守派對自上而下的現代生活方式感到震驚，認為他們的傳統正被徹底從社會中移除。”
在提到伊朗的世俗化的時候，張華民想到了巴格達——在那裡同樣也在進行著現代化改革，迪亞斯公主所領導的現代化之路是非常激進的，她甚至仿效土耳其進行了文字改革，拉丁化的字母在順應時代的同時，也讓伊拉克成為中東各國中的另類，但就像凱末爾推行這一切的用意一樣——這最大程度上確保了王室的權威，通過世俗壓製了傳統。
這當然也加劇了一些矛盾和衝突。世俗化與傳統的碰撞，財富集中與貧窮的碰撞。但是在另一方麵，新文字的使用卻粉碎了保守教士的權威——他們不能通過學校去影響他人。
至少在某種程度上來說，巴格達雖然看似更激進，但卻相對更穩定。
況且SEA還在當地駐紮了大量的軍隊，有他們在，巴格達是不會出現亂子的。
駐軍！
隻要保持駐軍，就沒有任何人能夠動搖王室對伊拉克的統治，就像約旦的英軍一樣，他們的存在成功的挫敗了自由軍官組織的叛亂。
但這裡是德黑蘭，這裡的局勢截然不同於巴格達，現在的伊朗，不僅有反對改革的保守教士，還反對國王的反對派，還有受俄國影響的左翼陣營，所有的一切都讓德黑蘭暗流湧動。
盯著暮色中的德黑蘭，張華民看到的是點亮了夜空的霓虹，經過十幾年的改革之後，從城市人口、產業人數、受教育人數等各項指標來看，伊朗堪稱不折不扣的現代工業化國家，人們生活富裕，城市風氣開放，超短裙、西裝、美酒、咖啡、電影、歌舞是這個時代的標誌。
張華民甚至想到了酒吧裡那些穿著暴露的女郎，這種開放的風氣，都是時代的產物，甚至是繁華的標誌。
可是張華民所看到的，並不是僅僅隻是繁華，還有繁華之後的危機，這種危機甚至正吞噬著這個國家。
“而與此同時，國家壟斷和權貴們瓜分石油、電力、鐵路、水利等工業市場，在石油運輸以及政府機關工作的群體，完全歐美化生活，富足快樂，豪車、奢飾品再尋常不過，而在這些體係之外呢？
很多普通人的收入卻很低，難以糊口，嚴重的貧富差距，正在加劇著這個國家的矛盾……未來這個國家會走向哪裡？”
聽著主任的擔心，恩斯特說道：
“主任，雖然不滿的人很多，但是他們影響不了大局。國王對軍隊的掌握還是非常穩固的，隻要軍隊不倒戈，他的統治就不會受到影響。”
這就是中東地區的現實——隻要掌握了軍隊，所謂的反對派就沒有任何意義。
“或許，但是我們都很清楚，民眾的不滿在積聚。”
張華民長歎一口氣，說道：
“我們無力去阻止這一切，也很難改變一些事情，但是我們隻能夠在力所能及的範圍內去做一些自己能做的事情。”
說吧，他轉過身看著恩斯特說道：
“所以，我們加強對項目資金的監管，在一定程度上來說，整個伊朗80%的基建工程都是由我們來監管的，我們的監管讓那些官員很難從中獲得巨額財富。
這也就避免了財富的進一步集中，有助於避免了矛盾升級。