穀痽
由官府任命的郡縣官吏直接進行管理，從前被各級貴胄分去的賦稅，大多歸入到了國庫，一來增加了國家稅收，二來也實實在在給底層民眾減了負。
再則。
秦朝一直在防止田地向少數人集中。
從第九級‘五大夫’開始，高爵者就不再能分到田地，官府將這些本應增加的耕地數，直接換算成了相應的賦稅，也就是能收獲的糧食產量。
律令將其稱為‘賜稅邑’！
百姓分到的田地也不是永久產權，他們隻有土地的使用權，沒有土地的所有權，等他們死後，這些土地就宣布到期，被官府收回，然後重新分發給他的後代。
他們的後代想保住田地，就必須努力耕種。
曆史上，十二歲拜上卿的甘羅，為秦立了大功，秦始皇給他的賞賜是‘複以始甘茂田宅賜之’，即把他爺爺當年被收回去的田地，重新賜給了甘羅。
這裡是賜予，不是歸還。
按律令，田地都是官府的，何來失田一說？
羋宸道
“公子有所不知。”
“失田在大秦一直存在，隻是沒引起朝堂注意。”
“戰國之世，各國迫於刀兵連綿，多行戰時統管，即各國世族擁有地方的治權封地，他們轄區內的田地基本與自家田地無異。”
“但隨著天下一統，土地重歸官府，郡縣世族和富商大賈占有的土地也都被官府收回，但他們豈會甘於把土地拱手交出？”
“天下初定之時，秦法尚未劃一推行。”
“那時山東郡縣依舊跟過往一般，土地買賣成風，當時，天下民眾不知大秦將推行何等田法，故失田之民不敢言自家無田，買田的世族和豪富更是隱匿不報。”
“這就導致了一個問題。”
“山東郡縣的很多黔首實際是無田地的，他們大多是租種的地方世族和富豪的田地，因而大秦在山東郡縣看似推行的是授田製，但其實真正施行的還是井田製。”
“近些年山東郡縣黔首怨聲載道。”
“何以？”
“正是因為失田，多重稅收太重！”
扶蘇皺眉，不解道“既然他們失了田，大可向官府說明實情，又何至於淪落到現今地步？”
羋宸搖頭道
“公子可記得田律中有一條律令。”
“‘無田之民為無業疲民，將被罰為各種苦役刑徒’，正是因為這條律令，所以失田之民不敢上報。”
扶蘇臉色一沉。
他並不愚笨，自然是聽明白了。
羋宸想表達的是，山東各個郡縣的世族豪強，歪曲秦律，威逼黔首不敢向官府說明實情，從而繼續在地方發其家、張其財。
“真是豈有此理！”扶蘇拂袖怒道“我扶蘇豈能容忍這些蛇蟲鼠蟻禍害大秦？”
“請陽泉君教我？”
羋宸雙眼眯成一條縫，聲音冰冷道
“公子當以此為契機，上書陛下，同時上書前往山東郡縣，最好是去楚地，探查地方的‘失田’實情，若是能夠，公子可以在地方施行自己的解決之策。”
“等公子的治理之策卓有成效之時，公子再返回鹹陽，上書地方的失田情況，同時呈上公子的解決之策。”
“公子的治理之策，得到了實踐，也解決了問題，這必定會讓陛下對公子另眼相看，再則公子通過實地解決‘失田’的問題，也必然會收獲楚地的民心。”
“同時也向陛下證明了公子的才能。”
“望公子采納！”
扶蘇朝羋宸深深一躬。
“扶蘇替萬民謝過陽泉君，此等事關大秦國本之事，我扶蘇豈能袖手旁觀，我這就給父皇上書。”
“清查山東各郡縣失田一事！”