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高麗國內的常備軍，其實有十五萬之多，分為中央軍和地方軍兩部分。
當然，這個數字隻停留在紙麵上。
近幾十年來，高麗即便舉國出征，也就幾萬部隊而已，並且基本控製在兩萬以內。
占絕大多數的高麗地方軍，已經淪為文官武將的奴仆，他們吃空餉的本事不比宋朝官員差。
在北宋初年，高麗國進行了一次改革。
其地方行政區劃，采用已故大唐的全新版本。
官僚製度方麵，引入三省六部，引入科舉考試。官名跟唐代早期差不多，職權則跟五代北宋類似。
土地製度方麵，模仿唐代早期的均田製，將土地全部收歸國有名義上。
中國均田製的核心，是不承認土地私有。而唐代的府兵製，又必須以均田製為基礎。
均田製的崩潰，造成唐代府兵製崩潰，節度使們紛紛割據一方。
高麗吸取了唐朝的經驗，一開始就默許土地私有化其實是被迫默許。於是均田製在高麗的崩潰，不但沒有形成節度使割據，反而催生出獨具特色的門閥文官製度大概類似摻雜了科舉的南北朝門閥政治。
從大同江到鴨綠江的高麗國土，被全部劃為浿西道，平壤即為浿西道的統治核心。
道禦史為行政長官，節度使為軍事長官。
“李禦史，那些饑民又來了。”節度使樸純義一臉便秘表情。
道禦史李繼仁嗬斥道“不是早說過嗎讓本地大族出糧賑濟，賑濟不過來的全部驅散。讓他們到大同江捕魚，讓他們到山裡去打獵，朝廷免除今年賦稅，已經對他們格外開恩了”
樸純義欲言又止，隻能應諾稱是，頭大無比的去執行任務。
讓本地大族出糧賑濟
扯淡呢。
彆說什麼大族了，平壤地區但凡富裕的家庭，都被金兵給搶得一乾二淨，大族上哪兒去弄糧食賑濟百姓
麵對城外越聚越多的饑民，樸純義害怕釀成民亂，硬著頭皮帶兵出城驅趕。
“李禦史有令，爾等速速離開，不得在城外聚集，違令者以造反論處”樸純義讓士兵騎馬四處呼喊。
這些饑民非但不走，還伸手向士兵乞討糧食。
足足呼喊了兩刻鐘，樸純義變得表情猙獰，咬牙切齒道“動手”
以刀槍皮甲為主的士兵，朝著手無寸鐵的饑民衝去。
剛開始隻是毆打嗬斥，發現饑民行動緩慢，漸漸變成了兵刀相向，很快就出現上百人傷亡。
饑民終於驚恐起來，哭嚎著四散而逃，並且很快出現踩踏現象，亦有許多失去父母的孩童哇哇大哭。
又過兩日，有個叫金定的青年，帶著數千饑民揭竿而起。
“過江，過江，吃大族去”
過了大同江，繼續往南走，數十裡外就是關內道。
關內道是高麗的核心區域，這次沒有遭到金兵洗劫，饑民造反自然要去糧食多的地方。
越來越多饑民響應“過江”口號，數萬人分在十幾處渡江，扶老攜幼、拖家帶口朝著南方席卷。
李繼仁站在平壤城樓上，看著遠處饑民過江，長籲一口氣說“總算是走了。”
樸純義擔憂道“這麼多饑民過江，恐怕會在關內作亂。”
李繼仁提醒說“我是浿西道禦史，你是浿西道節度使。我們隻管浿西道的事，莫要替關內道的官員操心。”
“饑民終究是從這裡過去的，朝廷追究起來恐會怪罪。”樸純義說。
李繼仁冷笑“我要是能變出糧食來，還會有這麼多饑民”
李繼仁雖然也是關內大族出身，但他家不在首都開州，而在漢江以南的廣州。
開州貴族通敵賣國，捅出這麼大的簍子，卻讓廣州人李繼仁來接盤。憑啥啊
這本來是一場政治交易，是開州貴族在籠絡廣州貴族。
李繼仁剛開始還非常高興，直到來了平壤之後，立即氣得跳腳想罵娘。他不但沒有油水可撈，還要麵臨無數流民，這破地方已被金兵洗劫成白地。
卻說數萬饑民如蝗蟲過境，他們拿著簡陋的武器，很快攻下關內道的三個縣。
關內大族連忙組織鄉兵，撤到城內進行死守，同時請求朝廷派兵救援。
直至起義軍攻占兩個州，高麗官兵才終於殺來，而且官兵被起義軍擊敗。
高麗朝廷現在本就缺糧，文官武將還要貪汙克扣，官兵餓著肚子沒造反已經很忠義了，指望他們跟一群餓瘋了的起義軍打仗
剿不了，那就撫。