朱銘接過來仔細，卻是和攤丁入畝配套的吏役改革。
第一，攤丁入畝，確定為省內分攤。
即每個省先確定丁額，再根據各府實情，對這些丁額進行分攤。富裕的府，對貧窮的府轉移支付。同樣的，一府之內，各州縣也這樣分攤。
好處是，貧窮地區的百姓，不會因此負擔過重。
壞處是，越富裕的地方，改革阻力就越大，因為他們會承擔更多。
第二，攤丁入畝所收取的錢糧，三成歸州縣，三成歸府，三成歸省，一成歸中央。
這跟清朝是顛倒的，清朝的中央直接收取七到八成，搞得地方跟沒有攤丁入畝一樣，換其他辦法壓榨百姓獲取資金。
第三，改革吏役。
嚴格確定正式吏員數額，這些吏員可以升為官員，全部由中央朝廷支付工資。
嚴格確定正式差役數額，這些差役無法升官，工資用攤丁入畝的收入來支付。因為，這本來就屬於服役，攤丁入畝之後改為聘用。
臨時吏員和臨時差役地方官府可以酌情征召，但工資必須自行支付，不準使用白吏和白役不給工資那種。一旦發現不給工資，官員罷官，吏員開除，並徹查其貪汙罪狀。
朱銘看完以後，歎息說“或許能夠維持幾十年。”
朱國祥道“有這套方案的底子在，就算過了一百年，情況也比不改革更好。”
說白了，就是朝廷財政養一批正規吏員。這些吏員可以升官，但數量不是很多，主要以文吏為主，負責維持各級政府工作運轉。
而攤進田賦的人頭稅，用來養大量差役和臨時工。
人頭稅就那麼多，各級官府自己看著辦。
反正不準讓差役打白工，這是危害最大的，官府不發工資，就等於讓差役盤剝百姓。
清朝中央把人頭稅抽走七八成，導致地方財政嚴重不足，書吏和差役也嚴重不足。隻能在必須上報吏部審批的書吏之外，再征召一些拿工資的編外書吏。書吏們如果還忙不過來，就以收學徒為名招“白書”，不拿工資自己想辦法撈錢。而差役就更加混亂，縣太爺自己都不知道有多少差役。
朱國祥讓內閣搞出的這套方案，才是“攤丁入畝”的完整版。
中央朝廷真不能亂拿地丁銀，否則就違反了攤丁入畝的初衷，變成朝廷拐著彎憑空加稅而已。
朱國祥讓中央象征性的分一成，純粹是為了知道地方收取的額度。
“已經攤丁入畝的省份，立即推行吧，否則基層貪汙的風氣沒法刹住，”朱銘說道，“再加一條，基層吏役，以前貪的既往不咎。此方案實行之後如果再貪，一旦查實，以往罪行也要處理。”
朱國祥點頭說“還要在施行的時候，讓督察院加強巡視力度，搞一些典型出來狠狠處罰。”
父子倆商量完畢，朱國祥把太監叫進來，朱銘也拍拍屁股走人。
走到門口，卻見梁異站在門口。
“通政院有急事”朱銘問道。
梁異表情嚴肅道“河南可能有窩案，此案還牽連到刑部和督察院。臣不敢怠慢，隻能親自來報，已在門外等了半個時辰。”
朱銘又轉身進屋“我陪你進去。”
梁異把河南官員發來的奏疏遞上，朱國祥接過來仔細看了兩遍。
朱銘問道“很嚴重嗎”
朱國祥說“一樁命案，案情並不複雜。縣令把初步調查結果，發給府裡的法曹掾。法曹掾判決之後，又發給省裡的按察司複核。這已經是兩年前的案子了，上一任河南按察使打回去重審。法曹掾很快改了判決，宣判殺人嫌犯無罪，而且證人也改了口供。”
“死者家屬不服，跑去府裡申訴，法曹掾不予理睬。家屬又去按察司申訴，連按察司大門都進不去。”
“家屬也有些能耐，不知用了什麼手段，把案子違規遞到了大理寺。大理寺左少卿感覺有蹊蹺，勒令河南重審此案，河南那邊還是維持第二次判決。”
“白崇彥為了推進攤丁入畝，親自去巡視地方，跟各地官員百姓溝通。結果遭到攔駕喊冤，他讓新任按察使重審。結果重審的案子送到刑部，又被刑部發回去要求再審，而且刑部複核的速度快得嚇人。”
“對了，死者家屬還找過巡查禦史，但禦史對此不聞不問。督察院那邊，也有點什麼問題。”
朱銘冷笑“這才開國幾年，真有人活膩了啊。”
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