這個百萬的數字多半是摻水的，但是要從東漢末年各地戰亂不息，民眾多流離失所的角度來看。
即便摻水，也摻不了多少。
在平原活不下去了，就往山裡麵逃跑。
逃到漢政府的官員，管理不到的地方去，這也是活不下去的人的一條生路，因此還有『逃戶』這樣的稱謂。
漢政府不是沒有組織兵力去圍剿，但是在山中，漢軍精良的裝備，就沒有太大的用處了。
受到地形的限製，占據地形優勢的山中黃巾們，利用地形優勢神出鬼沒的，打擊對地形不熟悉的漢軍。
設置各種陷阱，將漢軍耍得團團轉，損失慘重不說，還得不到什麼戰果，畢竟他們為了活下去什麼都做。
久而久之，就沒有地方漢軍願意去征討了。
周邊活不下去的百姓聽說了，也前去投奔山中的黃巾們，這個勢力也就，發展的越來越強。
一朝爆發，讓漢政府再度感受到了恐懼。
發生了這樣的事情之後，因為西邊還在鏖戰。
何進也覺得很無奈，隻好再度派遣朱儁，率領兵馬北上，剿滅郭太和張燕諸軍。
朱儁領命北上，率軍征戰十數日，取得的戰果很小，軍費的消耗卻很大，而這也讓袁家抓住了靈帝的痛點。
天下此起彼伏的動luan，讓靈帝十分的惱火。
在加上袁家等人的發難，他是不想理這些事情，乾脆享樂算了，但是沒想到事情，自己找上門來，想不理都不行，他惱火，但是卻沒有什麼更好的辦法。
而就是在這樣紛亂的背景下，宗室劉焉，提出了改刺史為州牧的建議，當然他也夾帶了私貨。
但是這個建議，也是間接地為，劉姓在地方建立勢力，提供了保障，劉家的勢力，就是他靈帝的勢力。
當然前提是，劉姓宗室不叛變前提下，如果真的能夠成功，那麼在地方上，靈帝就架空了，袁家的勢力。（www.101novel.com）