但黃琬也有其煩惱，首要一個就是山陽太守劉洪拆他的台子。他已經知道劉洪上疏國家稱：
“蛾賊男婦老幼不及二萬，雖小有伎倆，究屬烏合。現在封丘兵勇共有萬餘，兵力尚不至單。其屯兵尚得地利，再聚士伍恐這些兵子生懈，更不奮死。”
黃琬聽得這話，直氣得和好友周慎埋怨：
“封丘此地雖有兩河之險，但其地闊平，如要守，便是守河守陸，通布四麵三百餘裡之地，這萬人如何能濟。總言之若多，析言之則少也。”
而且他也知道對麵泰山軍到底不是一般賊匪：
“東郡蛾賊凶悍有力，非烏合之眾。彼方紀律嚴明，而我軍則毫無紀律，退易進難，雖屢加勸諭，而孱弱猥瑣如故。”
確實黃琬對現在蝟集在封丘的兵勇有著清晰的認識，就是這些人分屬四郡，又多是豪強部曲，與其說對麵是烏合，不如說自己這些才是烏合。
而且他現在也不過萬兵，與賊寇相比也隻是大致相當。就一般的軍事常識，包圍，進攻者必須具有明顯的兵力優勢，能構成有縱深的包圍圈，然後發動攻勢，才可能圍殲防禦者。
而現在兩方兵力相當，漢兵如果貿然進攻，有將重蹈東平國陳瓚之覆轍。黃琬研究過陳瓚的戰例，自然要接受教訓，決定轉取守勢。
一方麵整經備武，另一方麵就是籌措軍餉。
是的，黃琬這個兗州牧是既沒兵又沒錢，現在有兵了，但也更缺錢了。一萬多人人吃馬嚼，日費巨萬。
原先黃琬持節出京，帶了國家撥付的一百萬錢，但這點錢夠乾什麼？
好在濟水各城素來有漕糧，尤其是是封丘更有大量粟米陳倉，他入城後第一時間就清點，有粟三十萬石。另外他已經請得劉宏詔書，發敖倉之粟，沿著濟水送到封丘。有此濟水，黃琬可謂無斷糧之虞。
也正是靠著這三十萬石漕糧和料準後麵有源源不斷的敖倉之粟，黃琬用其支付所部俸祿，購買鹽菜、添置甲械，雇傭壯勇、隨營腳夫，船隊往來，都用的是粟來兌換。可以說真把粟米當錢來使用。
如此，三十萬石粟，轉眼用了一半，而原先說輸送來的敖倉之粟，卻半天沒影。這可不行，軍無糧不穩，一旦封丘行營沒糧，這一萬大軍立馬星散。所以，焦急之下，黃琬發十二道檄書，道道催，但敖倉方麵一直拖延，直到六月二十八日，敖倉方麵才拖拖拉拉送來了十萬石粟，剛夠一萬大軍吃十月。這隻是口糧，至於俸祿、腳錢、甲械費用，那就彆想了。等下一批粟送來再說其他的吧。
黃琬如此道真有幾分挫敗，其人在自己私人薄子上寫到：
“兗州群盜多如牛毛東奔西突。但奈何一無兵二無錢，口上勉力，手無一點實惠。孰不知，賊多則需兵多，兵多則需餉多。現在存糧不過二十萬石，日用支取無數，所用不足二月。而各部兵馬又抵牾掣肘，隻吃官家米，不願費自家一粒粟。長此，吾恐陳君之鑒不遠矣。非是臣不力，奈何君不繼啊！”
黃琬在薄子埋怨的各部兵馬抵牾掣肘就是他頭疼的第三點。
隨著各郡兵馬陸續開到，封丘行營經常爆發衝突，各部士伍不安於大帳，時常入城喝酒鬨事，常常三五人一群就群毆械鬥。
尤其是因為當年黨錮的時候，各黨人實際上恩怨也特彆深。經常有為何不救我，為何要賣我，這樣諸如翻舊賬的事情。
就這幾日，山陽的黨人已經爆發了好幾場械鬥。尤其是東平張氏，因為前家主張儉不願死，害了山陽黨人無數，這些家，如薛氏等族簡直和張氏血海深仇。
他們已經找到了當年逃亡的族人，但奈何早已屍骨無存，反倒是在薛氏壁裡竟然還有山寮耕作，隻殺了一批，就將其餘人等繼續捕捉為奴。
而這一切都是誰害的？就是你東平張氏。
是以這兩家乾的最凶。
山陽兵在內訌，其他家倒還好。他們普遍是郡兵為主，豪強部曲兵為輔。郡兵不論他戰鬥力如何，但該有的聽令還是在的。
就這樣，整個封丘大營都是亂哄哄的。
也是因為上述之困難，黃琬已經將這次目標從消滅泰山軍而降低為牽製。為此，他將當日陳瓚臨死寫的平賊策說的“坐戰”拿了出來。
他決定在濮水沿岸列砦而守。
具體部署如下：
陳留兵兩千列砦濮水北，抵禦燕縣方麵之賊。濟陰郡兵兩千列寨濮水南，為陳留兵後繼。山陽國兵突出到離狐，在濮水北岸列陣。而任城國兵列其南岸，以為策應。
總體戰略就是以濮水為長城，堵住太平道西進、南下兩路。
這套戰略被其和幕府中的黨人大老們潤色的非常成熟：
先據濮水之防線以為坐戰，挖溝挑濠，堅築五尺之高、一尺之厚的小砦。此砦遍於濮水北岸，既是教場，又是兵砦。白日練兵，夜間守值，防賊寇夜渡。而一旦一砦有警，附近諸砦就能或抄或伏，可以說鐵壁合圍，將泰山軍牢牢困死在河濟地區。
就在其人得意洋洋，覺得穩操勝券，大河之北的戰事再次爆發，再一次影響了天下時局。（www.101novel.com）