北樞密院既是北麵官係統的宰輔機構，又是大遼王朝最高軍政機構。
南樞密院是南麵官係統的宰輔機構，但並不處理漢地的軍務，不領漢軍。
北樞密院之下，設南北宰相府具體負責部族的軍民事務，諸行宮都部署司掌管各宮衛的軍民事務。部族、宮衛都是軍政合一的單位。殿前都點檢司具體負責宿衛行宮。五京留守司分領五京州縣漢軍、渤海軍，南京置有侍衛親軍都指揮使司統率本地區的漢軍。漢地各州的節度使，包括部分刺史，兼掌軍民政，統領管內的節鎮兵、鄉兵，有的還兼領禁軍。節度使司下設馬、步軍指揮使司，專掌節鎮兵。
除契丹腹地之外，大遼王朝又將全國劃分成幾大邊防軍區，分置軍政機構，統馭本軍區所有的駐軍，包括漢軍。
設在邊界地區的邊防軍政機構稱招討司或統軍司，契丹語稱詳穩司。
其中最重要的東北統軍司，主要負責對女真、五國、達魯虢等東北部族的防務，下轄黃龍府兵馬都部署司、北女真兵馬司等軍政機構。東北統軍司是一直蕭家的必爭之地，摻沙子最多的地方！
東北統軍司之所以重要，便是因為鎮防的對象是女真、五國等部落！雖然女真等部落現在還處於野蠻狀態，但蕭太後卻高瞻遠矚，仿佛看穿了未來，她當著滿朝文武的麵說，一旦女真坐大，將是契丹最大的心腹大患，其威脅遠比南方漢人王朝大得多！漢人無非是想奪回失地，而女真卻想著征服天下！
有大臣持懷疑態度，說女真部落又窮又落後，到現在還沒有完成統一，連國家都沒有形成，一盤散沙，何足道哉？
蕭太後卻厲色發問，南方中原王朝倒是不落後，人口眾多，土地廣袤，有錢有糧，比契丹可謂強大多了，那為何總是打不過契丹？首先就是中原沒有草原，沒有天然馬場！所以培育不出優良的戰馬，也打造不了厲害的騎兵！沒有騎兵的軍隊自然戰鬥力弱！而女真不一樣！他們現在雖然沒有統一，看起來也很落後，但是他們一旦團結起來立刻變會成為不可忽視的力量！他們的戰士驍勇善戰，絲毫不弱我們！他們從小就騎馬，幾乎是長在馬背上的民族，就連女孩子都能騎馬射箭！一旦有人統一了各部落怎麼辦？一旦他們打造出了鎧甲怎麼辦？一旦他們追殺的獵物從兔子、狐狸、鹿變成了我們契丹人怎麼辦？諸位有何對策？
有個彆契丹將軍直言：不可能！女真人才是獵物！是我們契丹人的獵物！
蕭太後並未與其糾纏，而是繼續闡述，如今燕雲十六州在我契丹手上，所以我們除了繼續打獵以外，也能種地收糧了。有了充足的糧食，我們不用為保護草原上的小羊再去彎弓射大雕了，也不用隻為能撈到幾尾魚而在數九寒天的冰河上費力的鑿穿冰麵了，也不用為了采摘蘑菇、野菜而鑽進原始森林裡再冒著被毒蛇咬的風險過了……我們的生活似乎越來越好了，越來越舒適了，我們不少戰士從極北苦寒之地遷徙到燕雲之地後，吃得越來越飽，穿得越來越暖……行為舉止也越來越像南朝漢人了，諸位沒感到危機嗎？
不少大臣終於意識到太後要表達的意思了。
由儉入奢易，由奢入儉難！
飽暖思淫欲，饑寒起盜心！
蕭太後說，雖然契丹還沒到刀槍入庫、馬放南山的那一步，但契丹綜合軍力下降絕對是不爭的事實！或許有人說即使咱們戰力下降了也比彆人強，這是當然了，否則咱們早被人家滅了！但千裡之堤潰於蟻穴，如果不能防微杜漸，我大遼將來就是第二個中原！體量變大了，卻從狼變成了羊，任人宰割！
而現在的女真，和百年前的我們有什麼不同？堅忍不拔，吃苦耐勞，驍勇彪悍，他們是正在成長的狼！饑寒起盜心，雖說是貶義，但是物競天擇，適者生存！我們搶下燕雲十六州是為了我大遼子民過得更好，將來女真、五國甚至高麗，都有可能也會為了發展而搶我們！
蕭太後最後說了一句令所有人心生陰影的話。
楚雖三戶，亡秦必楚！
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