鄭祖義不是沒想過這個辦法，但是後來打消了這個主意，原因就在於資金。
馬隊當然是很好的想法，但問題是組建馬隊需要錢。
在黔省，甚至整個西南地區的山區，因為土地稀少，而且很貧瘠，導致百姓生活普遍窮困，馬就成了重要的生產工具。
但是對於普通百姓來說，馬也是很貴的，至少要七十塊錢一匹。
七十塊錢對於城市裡的工人來說，是兩到三個月的工資，一個家庭存半年的積蓄，或許可以存到七十塊錢。
但是對於黔省山區的農民來說，七十塊錢可能是一個家庭一年的收入。
記住，是收入，而不是純收入，更不是積蓄。
在生產隊中，因為土地貧瘠加上缺少化肥農藥，甚至缺乏良種，糧食的畝產量很低，糧食是肯定不夠吃的。
或許他們可以靠山吃山，但要想填飽肚子，什麼都比不過糧食，他們或許不會餓死，但肯定吃不飽。
一年下來的工分，換成錢可能還換不到七十塊錢。
就算一家人省吃儉用，攢了七十塊錢買了一匹馬，那也不是就可以用來運輸，因為養馬也是需要成本的，還有風險。
農村有句老話，家財萬貫，帶毛的不算。
為什麼呢？
一個原因是家禽家畜屬於活物，存在本身就需要消耗。在農村，這些“長毛”的東西都被人稱為“張口貨”，意思是有口。有口就需要吃喝拉撒，需要人喂食、放養、照料，這中間就需要大量的飼料、人工、圈舍等成本投入，相比起房產、糧食、貨幣等財產，維持成本相對要高得多。第二個原因就是在畜禽防疫技術落後的過去，這些家畜家禽不時會遭遇一些難以預料和預防的瘟疫（傳染病），一旦瘟疫發作，農民們常常在狀況都沒有搞清楚的狀況下就麵對家禽家畜大量死亡的慘狀。那些患病而死的家禽家畜，則轉眼之間就變成既不能吃肉也不能剝皮的垃圾，必須及時填埋掉，很多飼養了大量家禽家畜的人，往往會一夜赤貧，家底全賠光。
但是如果國防科工局可以提供低息貸款，專款專用，那就解決了最重要的資金問題。
“小晉，我了解過了，一匹滇馬至少要七十元，如果要在全省鋪開，我們需要的馬可不是十匹百匹，而是幾千匹上萬匹，那就可能是幾百萬的錢，你們拿得出來嗎？”
鄭祖義興奮過後，又開始擔心陳晉出不起這些錢。
陳晉笑了笑道：“鄭叔放心，財政部已經同意我們設立銀行，這筆錢會由我們的國防科工銀行出，您到了黔省後儘快派人來協商貸款事宜吧。”
“不過要先說清楚，這筆貸款利息很低，我們甚至可以不要利息，但是為了保證貸款能收回來，我希望我們能監管資金的使用。”
“什麼意思？”
鄭祖義皺眉問道。
陳晉說道：“就是這筆錢提供給黔省政府，但是支出的時候我們做出出資方也要審核。”
“這，恐怕不符合規定吧？”鄭祖義猶豫了一下。
陳晉笑了笑道：“鄭叔，說實話，我信不過政府部門的人，這筆錢如果交給你們省政府，如果沒有我們的監管，不用三天，就會被你們挪用，您信不信？”
鄭祖義愣了一下，接著苦笑起來。
楊光明等人聽了安靜下來。
陳晉接著道：“鄭叔，如果沒有我們的監管，這筆錢，您作為第一副省長也保不住。”
“所以這也是為了您好。”
鄭祖義點了點頭。
“同樣的，這筆錢要真正發到想養馬的群眾手裡，我們的監管也是必不可少的，所以我們要監管到底，政府和群眾或者生產隊簽訂協議，我們作為第三方進行監督，並且如果因為政府人員的原因導致貸款收不回來，那這筆錢要黔省政府來償還。”
“這……”
鄭祖義遲疑了起來，這像是一套枷鎖，如果接受了這個貸款，就像是給黔省政府套上了一套枷鎖一樣。
“是不是覺得被綁住了手腳？”
陳晉含笑問道。
鄭祖義點了點頭。
陳晉笑道：“這就對了。”
他接著解釋：“鄭叔，政府手裡掌握了權力，如果沒有綁住手腳，權力會吞噬一切，如果沒有我們的監管，這筆貸款肯定會被挪用，挪用去乾什麼呢？有可能是拿去修路了，也有可能是拿去給乾部發工資了，總之就是沒有用到說好的地方，結果就是買了幾匹馬充樣子，至於錢哪裡去了，農民有沒有受益，誰會在意？最後會有人還這筆貸款嗎？沒有，都是政府部門，我們國防科工局也沒有辦法強迫黔省政府還錢啊。”
“最後的結果會是什麼？會是我們國防科工局所有的技術和產品都會繞過黔省，當然，那時候犯錯的人已經拍拍屁股走人了，或者已經退休了，受害的是後繼者，還有黔省的老百姓。”
“總的來說，我的原則是，有付出才有回報，天上不會掉餡餅，不勞而獲的事情看上去是占了便宜，其實失去的更多。”
鄭祖義沉思起來。
坦白說，他雖然想過真的把這筆貸款專款專用，但是他也知道這很難做到，因為他雖然是第一副省長，卻還是副省長，而不是省長，在財政問題上沒有決定權。
這筆貸款就算真的給了黔省政府，省長要挪用這筆錢，他也攔不住，甚至其他副省長想要挪用，他都攔不住，甚至如果省財政廳要用這筆錢給乾部發工資，發福利，他也攔不住，也不敢攔，因為攔了他就是整個黔省乾部的敵人。
“鄭叔，如果您真的想在黔省有一番作為，為黔省人民做出貢獻，那就應該接受我們的監管，因為隻有這樣您才能做到您想做的事情。”
“在這過程中您可能會得罪很多人，但沒關係，有我們國防科工局在，誰也不能把您怎麼樣，因為壁立千仞，無欲則剛，我們國防科工局是真的隻為了黔省的群眾能賺到錢，能過上好日子的，我們沒有任何私利，而且我想譚潤峰同誌、安如山同誌都會大力支持我們的。”
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