土地的所有權掌握在少數地主手中，而廣大農民隻能成為他們的佃農，這種土地私有製度，不僅剝奪了農民的土地所有權，也剝奪了他們應有的生產收益。
除此之外，技術落後，無力開墾荒地，糧食產量低，也是百姓鬨饑荒的重要原因。
古代社會農業技術的落後，導致大麵積荒地無法開墾，很多地都是廢地，並沒有利用起來。
當時的農具，大多是由簡陋的木頭和石塊製成，品質低劣，效率也極為低下，需要耗費大量的人力。
這種落後的農業技術，不僅大大降低了農業生產的效率，也使得開墾荒地成為一項艱巨的任務，因為這些荒地往往離水源很遠，而當時的水利工程需要國家的大力投入，普通農民根本無力承擔。
就連皇帝朱元璋，也隻是對廣西靈渠和四川都江堰進行了治理，這已經是國家層麵的"大工程"了。可以想象，如果是普通農民想要開墾一塊離水源很遠的荒地，那無疑是一個遙不可及的夢想。
所以，如果這些動蕩的因素稍微重疊在一起，那麼對百姓的傷害無疑是致命的，這要是再遇到個什麼天災**，朝廷放任不管，或則無力管之，使得農民們陷入了絕境，百姓都被餓死了，那還管你什麼造反殺頭之罪。
當然了，這種起義的代價也很大，縱觀我國曆史上的老百姓，大多但凡有口飯吃，也不會去乾這種事情，畢竟是玩命的。
隻要能讓百姓吃飽，就大大降低了百姓造反的幾率，所以不管是大隋還是嶺南，楊英想到的，等自己掌握實權以後，改革土地政策，讓百姓吃飽，這是最基本的。
除了政策以外，種什麼也很重要哇，比如現在大隋普遍種的糧食都是產量極低的，要是等從西域外邦找到了什麼土豆，玉米，紅薯之類的糧食之王，讓百姓吃飽那就不是太大問題了。
因此，改良先進的農業技術和作物品種，提高糧食產量，同時，開發水利設施，改善灌溉條件，確保農田得到充分的水源，這是第一個政策。
第二個政策就是交通了，想要富先修路，這是從古代到現代都不變的真理。
古代交通不發達，中原地區如此，嶺南這種橫山俊嶺之地就更為嚴重了。
一個地方就算有什麼非常好的土特產，賣不出去，那也等於白搭，而且交通不便，就等於信息流通緩慢，那對朝廷治理來說，也是一件麻煩之事。
古代的交通並不發達，信息也是不暢通的，李白曾經在自己的詩中說過，蜀地這個地方，很容易就會發生擁兵造反的事情。
為什麼此地容易發生呢？就是因為這裡處於邊遠地區，交通不發達，信息閉塞。
所以就算發生了造反的事情，朝廷也要很晚才發現。造反這種事，最容易撲滅是在萌芽狀態。但是因為信息不暢通，所以，直到造反聲勢已經很大，政府才會發現，這樣往往會費很大的精力
所以，改善交通，也就成了一個必做之策。
第三個政策就是教育了。
如果說發展農業和改善交通是為了穩定民生的話，那麼發展教育事業那就是徹底的讓嶺南之人自主富強了。