誰都不會想到，蔡京在抓到代皇上閱批奏章這個權利之後，在奏章上做了大量的文章。比如說，凡是有彈劾和檢舉蔡京的親朋好友之奏章，蔡京雖然不敢扣押，但他每次都提前給被彈劾、檢舉的人通風報信，讓他們有應對之策。如果問題嚴重還可以有逃跑躲避、或轉移贓物和銷毀證據的時間和條件。當然了，後來慢慢的隨著蔡京權力的擴大，隨著徽宗一門心思紮在了書畫和遊樂當中，基本不再過問朝政，蔡京所批閱的奏章也越來越多，涉及的範圍也越來越寬。對此，楊光華一直采取睜一隻眼閉一隻眼的做法。此為後話。
爭取到奏章閱批權之後，蔡京立即啟動了他施政的第二件大事：興起土木工程建設，即擴建或修建殿堂。
蔡京之所以把興起土木工程建設作為他施政的第二件大事，是有他獨到而深遠的考慮的。他作為在官場打拚了近三十年、曆經神宗、哲宗、徽宗的三朝元老，再加上他自己的觀察和研究，他深知徽宗喜歡什麼，渴望什麼，追求什麼；他也最清楚什麼事情最能出政績、見效最快、收益最好、影響最大。而土木工程建設，恰恰最符合這些條件。同時，他還要考慮，建設什麼項目才能既讓徽宗喜歡滿意，又能讓朝野都能支持，最起碼不會有阻力。因此，他決定首先重建景靈宮，然後再修繕並擴建元符萬年宮。
蔡京先把這個想法跟楊光華作了溝通，他說：“敬先祖、尊道教，都是皇上最重視、也最感興趣的；同時也是不用大興土木，不會勞民傷財的事情，皇上應該能同意吧？”
楊光華顯得非常興奮，也很是驚訝地說道：“肯定沒問題，皇上不但能同意，而且一定非常滿意特彆高興。蔡相您真是智慧超強、思路超廣、眼光超遠大呀！不過也得謹防個彆官員會挑刺。當然，充其量是一兩朵小浪花濺在身上。”
蔡京點點頭：“嗯，我有這個思想準備。隻要你這裡通過了，皇上同意了，其他的不管什麼人，都翻不起大浪頭的。我有這個把握。”
果然如楊光華所料，徽宗還沒聽完蔡京彙報，就高興得在大殿裡大步走動起來。這是徽宗的招牌性動作，隻要高興了就在大殿裡走動，小高興小步走，很高興大步走，特彆高興了就又跳又走；不高興就坐著不動，很不高興就挺著脖子望房頂；憤怒時就拍案而起，並顫抖著手直指對方鼻子卻說不出話。當然，徽宗是出了名的好脾氣，所以憤怒的情形，隻章惇當堂頂撞他時有過一次。楊光華一看徽宗大步走動，就知道他對蔡京提出的方案很滿意並且很高興。當然，蔡京還不了解徽宗的這一經典動作密碼。徽宗一邊聽著蔡京解釋建設方案，一邊走動了一會兒，等蔡京解釋完了，又走了幾步，等走到蔡京麵前，突然停了下來，右手攥拳啪地一聲打在左手掌心，說道：“好，好哇，這個設想，這個方案太好啦！這兩天朕還一直在想呐，再有半年就到太祖174周年誕辰了，要去景靈宮祭拜，不但路程遠，而且聽說景靈宮內外多有破損，朕正在擔心呐，你這已經想到了，馬上要著手修繕，而且還要在京城另建一座，真是太好啦！想朕之所想，為朕排憂解難，這才是好宰相，好首輔呐！”
蔡京受到皇上的首肯，既高興又得意，自己的頭兩腳都踢得挺準，也挺順，總之就是一個字：好！兩個字，挺好！可令他沒想到的是，早朝向全體官員通報的時候，卻遇到了障礙。又如楊光華預料的，他剛通報完畢，就有人發難。禦史中丞林清明向皇上發問：“皇上，大宋自從跟遼國定下《澶淵之盟》，連年賠錢賠絹，加上跟西夏的戰事，錢糧出的多進的少，還有前朝後期江淮連年水災、北方旱情不斷，百姓生活水平不斷下降，民間已有對朝廷不滿的民謠，在這種情況下修繕一下景靈宮倒也無可厚非，可要另行新建，臣以為不妥，特請皇上考慮。”
門下省給事中肖永健附議，說：“皇上青春方壯，正是創業進取的時候，我們為能在徽宗朝效命而自豪。可是，如果朝廷隻為滿足自己的一點私欲、或者虛榮心，而大張旗鼓搞工程建設，這顯然不妥。景靈宮不同於畫院。畫院是一項文化設施，他承載著大宋的曆史和文化。而景靈宮是祭祀先皇和祖先的宮殿，有現成的並且一直在用，對破敗的地方進行修繕當無異議，再建新的不就是勞民傷財麼？。”
這兩個大臣的發言，令徽宗一時無言以對，蔡京也張口結舌。朝堂上一時陷入了靜默。此時，又有三位大臣附議，支持他們，並且還有多人在左顧右盼，這些人基本是見風使舵者，如果附議的人多，反對另建景靈宮的人勢盛，他們就會公開站出來助力。顯然，兩大臣的發言切中了要害，並且與他們持相同觀點者不在少數，若這種情況不能快速改變，蔡京的方案就會被推翻。很多人看到，徽宗和蔡京的臉色越來越難看，既尷尬又不安。特彆是徽宗，扶著禦座扶手的兩手已經開始發抖，顯然十分焦急。雖說，隻不過是因為一個宮殿的建設問題，並非什麼特彆重大的事項。但這是徽宗親政以來，第一次把已經首肯了的事情拿到朝堂上來，讓大臣們共議，倘若被大臣們在朝堂上推翻了，皇上的臉麵往哪兒擱？不就等於把皇上的尊嚴扔在地上踩踏？所以，事情不是特彆重大，但性質卻極其嚴重。
正在此時，楊光華站了起來。前麵咱們說過，按照楊光華的秘書身份和朝廷有關規定，楊光華剛做秘書時，隻負責記錄，沒有資格在朝堂上發言。但自從楊光華提升為正二品官員之後，皇上已經有特彆聖旨，楊光華有了在朝堂上發言的資格和權力。當然，楊光華自己心裡有數，在朝堂上從不輕易說話。但此時，他看到皇上已經被架在火上了，馬上就被烤著，因此，他才不得不站起來，說道：“皇上，臣有話說。”
徽宗一聽，雙眼頓時唰地射出兩道強光，立即說：“快說。”
蔡京和所有大臣也都把目光聚到了楊光身上。楊光華得到皇上的恩準，便側轉身體，麵對皇上和朝堂上的大臣們，用既清亮又沉穩的語調說道：“二位大臣的看法沒錯，你們的分析也是對的。”
說到這裡，他停頓了一下。這一停頓不打緊，徽宗的臉色頓時又暗了起來，眼光也開始看著楊光華快速地遊移著。許多人脖子伸得長長的，跟受了驚嚇的大白鵝似的，呆呆地盯著楊光華。
朝堂上的這一切，儘在楊光華視野中。他清了清嗓子，接著說道：“皇上，我想特彆說明一點，新建景靈宮，完全是為江山社稷著想。咱華夏子孫，是炎黃子孫。而黃帝，是趙姓始祖。也就是說，咱們大宋萬千子民能夠安居樂業，大宋江山能萬世永固，全靠黃帝的庇佑。倘若咱們大宋朝廷和全國官民不能好好對黃帝儘孝道表忠心，黃帝一定不高興，也就不會再給咱們提供庇佑和保護。試問：黃帝都不庇佑保護咱們了，咱們還怎麼生活、怎麼發展、怎麼穩江山求勃興？而景靈宮遠在仙源縣。一旦在皇上重大節日和重要日子，皇上要親自前往景靈宮祭祀和朝拜的時候，遇到惡劣天氣，或雷雨暴雪、或大水斷路，豈不會耽誤大事？特彆是五年一次祭拜黃帝，每年太祖的忌日，要先往東六百多裡到景靈宮祭拜，再從仙源折返，往西九百多裡去先帝陵祭拜，每次從啟程到回京，全部路程要一千七百多裡路，耗時大半個月，遇到天氣不好就更難說了。如果在京城再建一座景靈宮，權且就叫景靈西宮吧，凡需要在景靈宮祭祀的，半天就做好了，既便利又節省時間；這樣就隻有祭拜太祖需要去京外，而從京城去先帝陵，往返快則五天，最慢用六七天也就辦好了。我這還沒說，每次到仙源景靈宮祭祀和祭拜時勞師動眾的費用。可以說，新建一座景靈宮，全部費用頂多也就相當於前往仙源一次的費用吧？所以，如果單純從費用上，請大家算一下就明白了，新建一座景靈宮是劃算的，也是節約的，絕不存在浪費和鋪張之說；而從尊孝黃帝及先帝的便利角度說，更是非常必要。皇上，眾位大臣，以上是臣的一已之見，請皇上定奪，眾位大臣參考。”（www.101novel.com）