皇城司其實是朝廷的一支特彆部隊。最早是宋太祖建立起來的，一直是軍事化管理，軍事化裝備，跟樞密院所屬的禁軍及禦林軍並列的單獨兵種：情報和皇帝特彆衛隊。但待遇卻介於軍隊和政府官員之間，是一種特殊的待遇：按地方官員定格定級定薪俸，但還享有軍人津貼。同時，服退役時限上，凡是中高級官員，年齡達到五十五歲即可轉任中央政府官員；低級官員和一般人員，達到三十五歲尚未升任中級官員的，必須轉任中央或地方政府官員及公職人員；凡是皇城司人員，退出後一律由政府安排工作，不像禁軍，有複員退伍之說。由此可見，皇城司的待遇也是獨特的。現在禦林軍和禁軍都歸了太尉府，但皇城司依然是單獨的一支隊伍。這支隊伍，從太宗時期就已經形成了擁有兩萬多人，功能完備、人員優良、兵器裝備先進的特彆部隊。
大宋曆朝皇帝都十分重視皇城司的建設發展，一直到向太後聽政時期，還發揮著強大的作用和特殊的功能。隻是到了徽宗執政，因為徽宗看不慣任忠義，而任忠義又覺得徽宗既然不拿皇城司當回事，就消極應付，以至於皇城司的地位、作用、能量和影響力不斷下降。
而今，經過楊光華這一番運作和調整，猶如一堆乾透了的木柴，被扔進了一隻火苗，頓時燃起了熊熊大火。皇城司的火燒起來了，全員積極性猶如燃爆了一般被激發出來。詔書發下去不到十天，楊光華接到來自皇城司的報告，其實就是情報和密報，就達到了六十多份，創造了皇城司曆史同期新紀錄。
在楊光華的休息室裡，除了那張小床，就是一張小桌和兩架書櫥，其中一架專門存放皇城司的資料。幾天功夫就收到了半櫥子。收到的這些報告、情報、以及情況反映，大多是關於龍舟大賽和端午廟會籌備的一些情況，都是官員違背朝廷有關規定胡搞瞎搞，甚至違法的情況。
按照朝廷的規定，由朝廷撥付給各級地方官府的公用錢，也就是經費，基本分為兩大塊兒：一是辦公經費，包括官府購買筆墨紙張，各種設備設施，還有支付給吏員的工資報酬等；第二塊呢，就是用於救濟賑災、剿匪揖盜、審案辦案、牢獄管理等。朝廷嚴格規定，決不允許官員貪墨侵吞和挪用，否則即為犯罪；另外也不允許官員之間互相饋贈，這也是法律性的規定。自太祖到哲宗，曆朝都嚴格執行，極少鬆動過。
根據皇城司乾辦，也就是偵探報上來的材料，在龍舟大賽和端午廟會籌備期間，地方官員出現的違規違法現象，主要表現在三個方麵。一是向縣鄉攤派。攤派之後，縣鄉的官吏們就按城鄉百姓人口數量，經濟狀況再攤派，並征集索要，凡是不服從或者反抗的，輕則被硬性搜刮糧食或家中財物以充抵，重則以“拒交朝廷公糧”為名，被抓捕送進縣大牢。第二種情況，是強製性砍伐百姓的樹木、搜刮百姓賴以生存的糧食充抵。第三種也是最惡劣的，就是在所需費用數額的基礎上加倍征收。而征收來的錢糧，除了向上級官府上交規定數額，其餘由各級官府層層扒皮瓜分。這種做法表麵上很難看得出來，因為他們分的不是朝廷的公用錢。可百姓呢？隻能任人宰割忍氣吞聲。
而在京城，反應最突出的，是在籌備端午廟會的過程中，開封府的稅務人員與朝廷的稅務人員為爭奪稅源，增加稅額發生摩擦，甚至打鬥。而市易務通過向朝廷加兩倍申請籌備費用，到手之後抽出一部分，直接送給朝廷有關部門，還有一部分直接送給蔡京本人，由蔡京的管家接收。這就跟街道司鄭通判反映的情況，吻合起來了。
另外呢，有一份材料引起了楊光華的特彆注意：皇城司的偵探們在偵查的過程中，查到了一個特殊的情況：梁師成有一隻隊伍，這支隊伍的人員不多，但非常精乾，多數是宦官，同時招收了一批有武功、文憑最低是舉人的人員。經由皇城司的人收買這隻隊伍中的一個中級官員以後得知，他們的任務跟皇城司人員的任務基本差不多，目標都是為皇上效力，但人員遠沒有皇城司多，專門偵測各級官員，特彆是高官對皇上、對朝廷不滿者一些議論、行為。由此楊光華知道，梁師成的這些人的部隊就是皇上的私人部隊，之前他已經聽說過，隻是沒有引起重視。也就是說，事實上徽宗已經擁有兩支私人部隊。而徽宗隻所以這樣做，看來也是出於互相製衡互相監督的目的，誠所謂“螳螂捕蟬黃雀在後”是也。這種情況，史上並不罕見。但楊光華卻不想在自己的身旁，還有另外一雙眼睛盯著自己。所以，必要的時候，把兩支部隊整合起來才是正道。當然，暫時不行。暫時還不能讓徽宗和梁師成知道，自己已經知曉他們有一支特彆部隊。現在，他皇城寺的部隊在朝廷、特彆是在皇上和梁師成看來，是公開的明的，而梁師成的部隊是隱蔽的暗的。看來，應該發揮梁師成這支部隊的作用，使其跟自己的皇城司遙相呼應，發揮協同效應。因此他就告訴鄭剛，讓鄭剛對京城的偵探人員交代清楚，隻可了解和掌握梁師成部隊的動態和情況，不得乾擾他們有關的活動。對他們的活動情況，要及時搜集上報楊光華。
楊光華把皇城司報上來的材料整理後，做了分析，決定把一部分材料報請皇上審閱。他想先試一下，探一下，看看皇上什麼反應，再做下一步的決定，因此他把前期鄭剛向他反映的那幾份材料，涉及蔡京的、朱緬的，還有近期收集到的籌備龍舟大賽和端午廟會期間地方官員的、類似於冀州路那種情況，找了三份，但沒有涉及高球乾兒子的材料。高俅跟徽宗的特殊情誼決定了，不能輕易說高俅的短處和問題。
楊光華把這些材料整好以後，就端到了徽宗的麵前，說：“皇上，您看，皇城司在您的關懷下，積極性和主動性大為高漲。最近呢，上報的材料不少，臣從中篩選了這麼六份，您抽空看一下？”
徽宗正在作畫，畫的是一隻錦雞。聽完楊光華的問話，頭也沒抬，依然仔細地畫著，說，“朕最近呀，在刻苦的練畫鳥呢，朕覺得朕找到了畫鳥的最好的訣竅，那就是畫他們的生命，把它們畫活，哎，這不是今年從春天以來呀，朕經常到後花園，去看花園裡樹上、水上的鳥，咱們不是還到皇家珍禽園去看過嗎？朕對這些鳥啊，做了些觀察研究。朕覺得畫好鳥很不容易，所以呀，朕還要下大功夫。前幾年呢，功夫都下在畫花草上了。現在來看呀，鳥，雖然是一種小動物，可是呢，他們的生命力極強，並且跟人類呢是好朋友。畫鳥就等於是畫人類，畫人類的生活。”
徽宗說的津津有味。說了好半天，最後才突然想起楊光華的話，問道：“哎，你剛才說什麼？皇城司報上來的情報啊？”
楊光華說：“是，臣想請皇上看一下。”
徽宗說：“朕現在沒有精力啊，朕也不想看那些烏七八糟的事。免得擾亂朕的心境，乾擾朕的精力。不會有什麼大不了的，你給朕口頭說一下吧。”
楊光華本來想著，像蔡京、朱緬的材料，他不好直接口頭彙報，就讓徽宗看一下文字材料。可沒想到，徽宗來了這麼一手。沒辦法，他隻好簡要地把這幾份六份材料說了一下。說完之後，就問徽宗：“皇上，您看這些還要不要補充偵查，或者說把他們轉到大理寺和開封府去偵辦？從性質和嚴重程度上說，都能夠得上大理寺和開封府偵辦的條件了。”
徽宗一聽這話，馬上把畫筆提起來，在半空舉著，說：“用得著嗎？有必要嗎？特彆是蔡京和朱緬，他們這裡麵都摻雜著公務，你想沒想啊？至於說市易務要給蔡京什麼好處，換一個官，朕看這事啊，也沒什麼大不了。朕有空啊，給蔡京打個招呼，讓他注意點，一國宰相怎麼能乾這種事呢？不要大驚小怪，彆把小事弄大，要不然的話，人家也是笑話咱們朝廷的。再說，涉及到宰相，這可不是小事。一定得慎重。”
徽宗這一番話，讓楊光華頓悟：徽宗不想讓人說他這個朝代的毛病和問題，也不容許去揭他治下的高官們的短。揭他們的短，等於是給朝廷抹黑，給他徽宗臉上抹黑。看來，皇上要麵子、要排場啊。由此，楊光華心想，我已經摸到了你的一點脈搏：已經成熟了的你，是何（www.101novel.com）