沙盤這個東西，對明末來說其實並不算是稀罕物。
早在秦朝的時候，秦始皇就親自堆製過沙盤，來研究天下的地形地勢。
劉秀征討天水城的時候，其麾下大將軍馬援就用米堆成山穀，指畫形勢。
當然，要建造沙盤。
必須要有精準的測繪，有精準的地圖，否則還是會紙上談兵，留下刻板印象。
在命令告示發下的當日。
青牙軍的哨探接連流動，將關內關外的匪徒情況，彙集到情報局的桌上，然後彙總到溫越的麵前。
關外的匪徒較少，畢竟在建虜南侵的時候。
溫越已經做好了準備，專門立寨，收攏南下逃命的難民。
隻有少數難民逃入山林當中，聚眾為匪。
但關內的匪徒就比較多了，建虜在延慶一帶肆虐，將那邊難民往東往南驅趕，導致永平府內匪徒數量不少。
青牙軍的威名很響亮。
告示隻是剛剛出了幾天，投降歸附的山賊土匪數量不少。
也有一些賊匪，見勢不妙，沒有敢在永平府繼續逗留，逃竄到其他府去了。
還有一些賊匪要不就是頑固不靈，要不就是猶豫觀望，或是根本沒有放在心上。
對於這些賊匪，溫越冷笑不已。
等限期到了，溫越就會讓他們知道，什麼叫做後悔！
剿匪練兵的事情，隻是溫越諸多政策的其中一條。
幕府建立後，諸事走上正軌。
而這些事情中，最重要的，便是屯田了。
屯田的事宜算在民政局上。
與其他部門不同的是，民政局所管轄的是事務算是最多的，所以到現在民政局還沒有完善。
但眼見年底，各種事務都要進入一個結算期。
民政局也顧不得部門還沒有完善，它先要解決的一個任務便是安置那些流民，以及屯堡的建設。
而這一開展就遇到了問題。
天啟六年上半年，溫越救回來的難民數量，有十八萬，再加上這幾個月流入進來的災民難民，人數達到了二十四萬之多。
如果按照之前定下來的屯田方式。
難民全部轉為軍戶，每戶分得田地四十畝到五十畝，所需要的田地就需要大約240萬畝。
可是整個關外能用的耕地加在一起，都沒有這麼多。
並且如果要開墾這麼多耕地，也要有相應的耕牛。
就在民政局的李昌荼思考著如何解決屯田問題的時候，剛剛進入幕府的葉芝西向他獻上了一個計策。
李昌荼眼睛一亮，急忙過來朝溫越獻策。
“下官認為，關外各地屯堡的屯田，可以按照營田製，集體授予田地，而不是再單獨授田。”
李昌荼道：“耕田所用的種子、耕牛以及農具等均由官府供給，所收獲的糧食全部由官府回收，然後按照比例分給每戶口糧。
“如此下來，集中各屯人力集中屯田，就算可能因耕牛不足，農具缺少，也不至於影響太多耕作屯田的效率……”
“效率”這個詞語是溫越經常掛在嘴邊的。
跟著溫越的部下，已經習慣了溫越時不時說出一些新名詞。
他們久而久之，也能理解這些新名詞，現在已經普遍傳遍開來了。
李昌荼所說的營田製，並不是稀罕物。
明初明太祖軍屯的時候，就是使用營田製，就如後世的生產大隊一樣，初期可以集中力量，不過……
溫越聽完李昌荼的話，緩緩道：“這營田製初期不錯，但怕日後軍民攜帶，不願再努力耕作。”
人是有私心的。
不論是華夏人民，還是放眼整個人類，都是有著自己的私心。
為自己乾活，努力費心，從不懈怠。
但是為官府乾活，卻很少儘心全力。
營田製就如後世的大鍋飯一般，看來是集中力量，一起乾活，然後發下配製口糧。
卻是怕到後來，養出一大群不願乾活的刁民，許多百姓會想儘辦法偷懶不乾活。
帶動整個屯堡，甚至關外都出現不良風氣。
之所以明初的這個營田製沒有傳承下來，轉為給每家分田，進行私有製劃分，想來也是發現了這個結果。
李昌荼笑道：“將軍英明，這般一下子就想到了後果弊端，實在讓下官佩服。
“所以，下官和同僚們經過商議，這營田製得需要進行改製，也有著相關的條例。
“如在營田過程中，表現出眾著，其家中可以選拔子弟為軍。
“等其家中子弟從軍中退役之後，可以分得五十畝田地，以及配套的農具耕牛等，這些田地也像之前的軍戶一樣，可以傳承給後世子孫。
“這樣下來，為了分得田地，能夠參軍，這些軍戶戶民們就會想著努力乾活，有營田之利，無營田之弊。
“而且不僅是營田上，各屯堡負責管理的文吏們，如果表現出眾，同樣可以發下田地，傳承子孫後世。
“當然，若還是有作奸犯科，懈怠者，也有相應的製度嚴懲。”
在李昌荼說話的時候，溫越起身踱步。
步入年末兩月，山海關外麵已經下起了大雪。
這過得真快啊。
上次冰封大雪，還是在慎水河畔那場大戰吧。