當張士誠定都蘇州之後，他展現出了一番彆具一格且引人注目的行事風格。
為了最大程度地避免對百姓造成過多的滋擾和影響，他不辭辛勞地四處尋覓那些閒置無人居住的房屋。
最終，承天寺被他選中，成為了他的王宮所在。當他踏入承天寺時，那令人震撼的場景至今仍能浮現在人們的腦海之中。
他毫不猶豫地令人砸毀了寺中那威嚴莊重的佛像，隨後竟毫無顧忌地直接盤腿坐在大殿中原本屬於佛像的蓮花寶座之上，甚至還肆意地在梁上射出了三支箭，仿佛以此作為一種特殊的標識，向世人宣告著他的主權。
與此同時，在那段特定的時期裡，元朝的軍隊內部正由於各種激烈的爭鬥而陷入了一片混亂之中，根本無暇顧及南方各路風起雲湧的起義軍。
也正因如此，各路起義軍迎來了一段相對較為和平穩定的時期。張士誠似乎產生了一種大局已定的錯覺，開始在蘇州大張旗鼓地設立了省、院、六部、百司等一係列龐大的行政機構，轟轟烈烈地掀起了真正治理國家的宏大序幕。
然而，張士誠砸壞佛像並坐上蓮台的這一行為，無疑是對真神的一種褻瀆和蔑視，這自然是為人界與天道所不容的。
即便他有著愛民如子的一麵，但這也無濟於事，最終他還是敗給了朱元璋，這或許真的乃是天道所歸。
朱元璋則與之形成鮮明對比，他本身就曾做過和尚，侍奉過神靈，並且在建國之後對佛教極為尊崇。這才是一個能做皇帝的人應有的姿態和作為。
所以，對於那些心懷稱帝之誌的人來說，或許你可以不信神拜佛，但絕對不能對他們加以蔑視，更不能如張士誠這般去褻瀆神靈。
至此，那個象征著廣大下層鹽民根本利益的大周政權已然巍峨矗立。
鹽民出身而後淪落為私鹽販子的張士誠，曾親身經曆過下層百姓生活的無儘艱辛與困苦。因而，在他開始執政的那段歲月裡，他的內心極其渴望能夠徹底革除元朝遺留下來的種種沉重積弊，全力以赴地去構建一個人人平等、充滿希望的理想社會。
然而，問題卻如一座沉重的山峰橫亙在前，那便是到底應該采取何種方式去達成這一宏偉目標呢？
張士誠，這個曾經的私鹽販子，他又哪裡能夠真正搞得清楚其中的複雜門道呢？他手下的那些官員，大多也有著與他相似的過往經曆，對於如何去有效地治理國家，自然是如墜雲霧，茫然不知所措。最終，他們不得不將希望寄托於那位智多星般的丞相李行素。
李行素經過對當時政治、經濟以及教育等諸多繁雜情況的深入剖析與洞察，猶如一位智慧的織錦大師，為張士誠精心編織出了八條治國的大政方針。
第一條便是那關乎土地國有的重大政策。
遙想在元朝末年，土地兼並的現象如同一場可怕的瘟疫，蔓延至極且極為嚴重。江南地區的農民們，除了要無奈地向官府繳納各式各樣繁雜的賦稅之外，每年還要向那些貪婪的田主繳納額外的附加糧和精美絲綢，甚至還要代替田主去服那沉重的徭役。
在蒙漢地主的層層盤剝與壓榨之下，下層百姓們的生活愈發艱難貧困，窘迫不堪的景象令人痛心疾首。
為了解決這一棘手難題，首先，堅決不承認前朝強行施加在農民和鹽民頭上的那些如枷鎖般的苛捐雜稅，果斷取消了農民們拖欠元政府的所有賦稅，並將當年已繳納的四成賦稅慷慨地返還給農民。
其次，為了最大程度減輕戰爭對農民的衝擊與影響，減免當地農民一年的賦稅，而這部分所需的錢財當然需要有人來承擔，那便是通過對富戶的錢財進行打劫並充公來解決這一難題。
再次，毅然采取打土豪分田地的大膽策略，毫不留情地收繳大地主的土地，然後公平地分發給那些失去土地的農民去辛勤耕種，農民們種地隻需按規定繳納田稅即可。最後，強製將地主和富戶多餘的糧食和衣物等珍貴物資公平地分發給那些貧民和老年人，讓他們也能感受到一絲溫暖與關懷。
第二條是對私營經濟的大力鼓勵與推動，尤其是對養蠶業的全力支持。
首先頒布了那擲地有聲的《州縣務農桑令》。
詔令中明確指出“元氏之亂猶如洶湧的洪水，致使百姓生活困苦，這豈是僅僅因為君主的不仁啊！實在是那些為官者，不能宣揚仁德之意，反而肆意妄立各種不合理的科條，心中所想的隻是肥己之家，全然不顧百姓的疾苦。百姓們求生之路被堵，秉持道義卻又無法實現，最終導致天下崩解。”
“我起兵的本意，便是真誠地希望能將生民從那水深火熱的苦難中拯救出來。我所治理的每一寸土地，都要以保障百姓的生存為首要任務，農桑乃民事之根本，有土地有財富隻需正確引導，既讓百姓富足又要注重教育。”
“政令下達之日，務必深刻體會我的苦心，根據實際情況靈活應對，務必讓每一處都具備生存與發展的條件，切不可僅僅以空洞的文書來敷衍了事。要慎重地選擇那些賢能的長官，此後要以民生的興衰作為考核的最重要標準。”
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其次，在郡和縣兩級行政區分彆設立了意義重大的勸農使和勸農衛，大力獎勵農戶積極發展農桑養殖，讓這片土地煥發出新的生機與活力。
第三條是對基礎設施建設的高度重視，主要集中在興修水利方麵。
當張士誠帶領當地百姓積極興修水利，開河疏港之時，他們仿佛是一群無畏的勇士，與那水患展開了一場驚心動魄的較量。最終成功解決了自南宋末年以來江南一直存在的水患問題，這不僅極大地繁榮了農桑經濟，同時也如同一股強大的動力，促進了手工業、紡織業和漕運業的蓬勃發展。
第四條是那具有開創意義的開辟軍墾農場之舉。
當軍隊進入蘇州之後，十幾萬的龐大軍隊需要巨額的軍餉來維持，在這和平時期，李行素建議張士誠派遣軍隊與當地農民一同，開墾蘇州府城外的南園和北園兩片荒地，讓這片土地全部種植上糧食作物，使得軍隊的糧食生產能夠實現自給自足，猶如一座堅實的堡壘。
第五條是對出口經濟和對外貿易的極度重視。
張士誠極其注重海外貿易，如同一位勇敢的航海家，鼓勵有能力的商人勇敢地出海經商。在太倉港設立“鎮海萬戶”，專門負責管理海外運輸和貿易，讓那貿易的船隻如繁星般閃耀在大海之上。
第六條是對貨幣發行的果斷決策，毅然取消元朝那如爛印般的紙鈔。
根據李行素提出發行自己貨幣的要求，需要大量的黃銅來鑄造銅錢。張士誠如同一位果敢的決策者，令人將承天寺的銅佛毫不猶豫地融化，鑄造出了那充滿希望的“天佑通寶”，以此取代元順帝那肆意濫發的至正紙鈔。
與紙鈔相比，銅線濫發的難度顯然要大得多，而且不易偽造，因此有效地穩定了江浙地區的物價和市場。對於融化銅佛這一舉措，李行素持保留意見，畢竟他深深明白古董文物的珍貴價值，因而積極勸說張士誠儘量保留古董和具有極高藝術價值的文物。當然，對於文物保護這一塊，對於張士誠來說，讓他真正理解確實也有一定的難度。
第七條是對學校教育的高度重視，如同嗬護幼苗一般，大力發展這關乎百年大計之事。
為了推動教育發展，整飭民風，頒布了那意義深遠的《州縣興學校令》，詔令內容如洪鐘大呂般振聾發聵“風化之本係人倫，賢才之興關學校。今者豪傑並起，相與背叛，良由父子、夫婦、兄弟之道失序，故君臣之義不明，廉恥道喪，王綱解紐，實在於斯。凡屬州縣，務必稽考前典，務必選拔出那些明博好禮之士，讓他們朝夕諷誦以修明倫序，以興起賢能。”
第八條是那具有創新意義的開設大學，改良科舉製度，積極招賢納士。
在蘇州府設立那充滿學術氣息的學士院，開辦那知識淵博的弘文館，招納“將吏子弟、民間俊秀”，入學者的日常飲食和津貼都由大周政權慷慨。
後來的至正二十二年、二十五年，在江浙地區先後兩次舉行鄉試，遴選出了一批優秀的讀書人入仕。
同時設立那廣納賢才的禮賢館，讓江浙一帶的知識分子紛紛如歸巢之鳥般前來投靠，施耐庵、羅貫中、陳基、陳維先等元末名士都曾在張士誠帳下任職，為其出謀劃策，猶如璀璨的星辰照亮了這片天空。
以上這由李行素親自出謀劃策、殫精竭力製定的八條治國理政方針，是張士誠的政權進行的一係列政治、經濟、教育改革的大膽嘗試。
這八條治國理政方針政策，如春風化雨般，使得江浙地區的經濟迅速得到了恢複和發展，各地流民紛紛如歸巢之燕般返鄉，重建自己的家園。
這些執政政策有力地推動了江南經濟的快速發展，造就了不少如沈萬三這樣通過做生意而成為一方巨富的傳奇人物。
蘇州有句民謠“生不謝寶慶楊，死不怨泰州張”，前者是指元朝的統帥，後者則是指張士誠，可見蘇州人民對張士誠的愛戴與感激之情猶如滔滔江水，連綿不絕。
這些措施在現今看來或許都已頗為熟悉，並不覺得有何特彆了不起之處，但如果將其放置在當年的那個特定時代，確實有著一定程度的脫離時代束縛之感。
這都是李行素根據當時蘇州的形勢以及後來社會發展的趨勢，為張士誠所的精準建議。後世之人往往隻知道感謝張士誠，卻不知如果沒有這位仿佛後世穿越過來的大才子李行素，僅憑一個私鹽販子，又如何能夠想出如此之多遠遠超出當時封建年代的便民利國之舉呢。
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