東漢初平三年。
正月，董卓遣牛輔率軍屯陝，牛輔遣校尉北地李傕、張掖郭汜、武威張濟，將步騎數萬，破朱俊於中牟，劫掠陳留、潁川諸縣，殺虜無遺。
正當士頌在荊南施行新法，改革戶籍的時候。
豫州北麵各郡，正被西涼軍屠殺劫掠。
消息傳到武陵學院，以劉熙為首的名儒們，紛紛在武陵傳語上麵發表文章，譴責西涼軍這種慘無人道的做法。
而士頌的注意力，則在另外一個點上，那就是豫州境內的流民。
潁川、陳留二郡被屠殺劫掠後，百姓南逃。
進而導致豫州南麵各郡，也都人心不穩。
這裡的百姓都擔心西涼軍順勢南下，不少人也都跟著流民南逃。
而他們的目的地，出奇的一致，那就是士頌治下的荊南四郡。
傳說那裡，歌舞升平，富裕繁榮。
荊南將軍府。
士頌召集劉巴、馬玄、桓階、廖立、潘濬五人。
問道“如今中原戰亂四起，百姓南下，我打算招募流民，擴充實力，幾位意下如何？”
廖立摸著自己胡子，不等士頌說完，立刻搶著分析起來“天下都知道，主公囤積了大量的糧食，加上主公有意的宣傳，這些流民當然會願意南下。”
“但有幾個題題。首先，他們從豫州南下，沿路會經過袁術，還有劉表的地盤，等他們到了長江邊上，還得找到船渡過大江，若是這些問題不解決，我看能到荊南來的流民，隻怕不到兩成。”
廖立的個性，就是這樣。
仗著自己有些才華，喜歡顯擺，分析問題的時候，眉飛色舞，一副欠揍的表情。
但士頌手下，除了劉巴、馬玄外，桓階、向朗隻怕還得曆練幾年。
其餘諸人之中，還真沒人比得過廖立的見識，士頌也隻能忍受這位心氣極高的廖立廖公淵。
見眾人肯定了自己的分析，廖立得意地捏著自己的八字胡，繼續說道“其二嘛，便是我們荊南境內，如何安置這些人。荊南境內不缺糧食，不缺分配的土地，缺的就是人力，用來修路架橋，這些流民最好不過。但若是他們一窩蜂的湧進來，我們怎麼安排他們，還真是個大問題。”
“最後嘛，這些流民裡麵，有沒有其他諸侯的間諜，有沒有懷有異心的人，也都得仔細篩查，不可讓他們擾亂荊南治安。”廖立一口氣說了三個問題，但是卻連一個解決問題的辦法，都沒有說出來。
這但，士頌很不爽他。
但士頌此時，也堆起假笑補充道“第四，這些流民是否帶有傳染疾病，會不會帶來疫病，也需要我們多加注意。”
士頌的補充，讓劉巴等人紛紛點頭稱是。
士頌掃視一圈，接著問道“以上四點，不知道諸公有何策以教我？”
“收留流民的麻煩確實不小，但若是我們能多多的收容流民，其好處隻怕絕不止四點吧。”馬玄會心一笑。
“人口乃是基業的根本，有人口就有兵源，就有後勤保障。人口，乃是一切的基礎，治下人口，當然是越多越好。”士頌當然同意馬玄的看法。
他繼續問道“而且中原戰亂不休，日後，還會有其他地方的流民南下。隻要我們擬定好了章程，以後便可以照章辦事。”
馬玄咳嗽兩聲，說道“流民進入荊南之後，很好安排，隻要我們沿長江建立流民營地，但凡進入營地的流民，我們都免費供給食物和住宿。”
“剛好，現在張機就在長沙，不久前還給我看過病。他的弟子不少，我們可以找他幫忙，派出弟子，在各流民營中負責流民的健康檢查，隻要確認了這些人的健康後，我們就可以給這些流民分配工作了。”
“以工代賑，這是公子最常用的辦法。”桓階接過馬玄的話，繼續分析。
“在下負責荊南各郡馳道的建設，最缺人手，前段時間，顧大人還調走了一批熟練工匠興修水渠。現在人手更是緊張，就按我們給百姓的工錢，隻要流民肯乾，要養活一家人，肯定沒有問題。”
“至於家中的女眷，則可以先住在流民營地中，做些手工，官府統一收購，把這些東西運到荊南各地售賣，時間一長，這些流民營都可以變成新的城鎮。”
“不行，不行。若是成了新的城鎮，後麵來的流民怎麼辦？”廖立連連擺手。
潘濬建議道“除了在江邊設立流民營地外，我們也可以在地廣人稀處，或者選些人煙稀少的位置，建立流民營。甚至，隻用劃出這些土地即可。待江邊流民營中的流民到達千人時，便將他們移到這些新劃出的土地。”