與此同時，春露在幾位大當家的協助下，安排好一萬多人的住所，登記歸檔工作，城中田地也根據人頭來劃分耕種。暖陽代替州府發布新令，城中統一管理，他和陳江東帶人登記城中原住民，分配土地。
城中原居民對他們極其排斥，西洲荒廢後，留下來的居民要麼是貧農，靠自己開荒的土地過活，要麼就是府兵的家人，或是有些不舍得離開故土的百姓。富紳早走得一乾二淨，城中的田地也隨他們開荒，如今要重新分配，開墾，原居民說什麼都不肯，幾千人和鐵騎發生衝突，坐在城中抗議，有婦孺，有老人，也有孩子。
在他們眼底，鳳妤等人就是來搶奪他們家園，土地的敵人，她們和土匪沒有什麼區彆。
“姑娘，他們分明是被人煽動的。”陳江東脾氣暴躁，“末將帶人武力鎮壓，彆和他們客氣。”
“他們是手無縛雞之力的百姓，我又不是暴君，武力鎮壓做什麼。”鳳妤早就想好對策，“春露，你就告訴他們，配合登記歸檔，他們如今耕種的土地都屬於他們，按畝數交錢。能耕種多少，憑他們本事。”
她和謝玨原來在寧州談的時，多是紙上談兵，在西洲實踐過程中，她會根據民意修改政令，寧州還沒開始施行新政，西洲就是謝玨和鳳妤的實驗城。鳳妤又細化土地政策，以戶為單位劃分土地，每一戶都得到耕種土地。土地屬於州府，不能買賣。
若城民想要多耕種土地，向州府租賃，租賃價格是一畝地一兩銀子，已是非常便宜，州府鼓勵百姓多耕多種，除了指定種植外，並不乾涉。鳳妤深諳自由經濟的道理，用這一套理論套在農桑上。她彙總和細化後整理成冊，派人送到寧州。
誰知道她剛送出去，謝玨也送來了他在寧州實踐時遇阻細化的條款，土地這一條竟和鳳妤所想一模一樣。寧州畢竟有大軍駐守，問題暴露出來也容易擺平，謝玨把自己遭遇到的問題和解決方案，全部彙總給了鳳妤，供她參考。
“真是及時雨！”鳳妤輕笑，二公子真的武能定國，文能安邦。
鳳妤修改政令後，原居民抗議聲減弱，就在居民們猶豫著是否要投靠鳳妤，還是依附鹽鐵司而活時，城中發生了一起惡意械鬥事件。
張虎的弟弟張猛和原住民起了口角，然後發展成械鬥。原住民占據城中最肥沃的土地，本來就引來匪寇們不滿。如今鳳妤還專門為他們妥協，修改了一條政令，雖是這條政令有利於所有城民，匪寇們心中也有不忿，總覺得是這群原住民拿喬，姑娘已為他們破例，他們還給臉不要臉。
原住民是原來匪寇，他們是後來的匪寇，雙方本來就互看不順眼，且曾經都是悍匪，這幾天在城中互有摩擦被化解，雙方心中都憋了一股氣的，一句口角就演變成傷械鬥。
悍匪們的械鬥，很容易就發展成群毆，且全部動了軍械，幸好陳江東一直都派人巡城，發現群架後迅速鎮壓。
械鬥雖造成雙方流血，幸好也沒造成傷亡，隻有兩位原住民傷得比較重，這事是張猛起了頭，原住民想著鳳妤肯定偏幫自己帶來的人，根本不指望她能主持公道。
鳳妤當著所有人的麵，在府衙庭中，按著張猛重重打了二十大板，張虎領著被打得鮮血淋漓的張猛向傷者賠禮道歉，還賠了一袋土豆，此事算是平息。
此事過後，原住民們開始陸陸續續配合春露登記，也接受鳳妤提出的土地政策，春露僅花兩日就統計完畢。
南宮衡聽到此事後，心情極是複雜。
這群原住民曾經也是匪寇，且有兒子如今就在鹽鐵司，近日又被鹽鐵司慫恿故意和鳳妤作對，擾亂鳳妤對西洲的治理，誰想到一場械鬥，不偏不倚的處置就令他們服從。
事實上，西洲已有三年，沒有律法管束。
在這座城中，鹽鐵司就是王法，他們殺人放火也能免於責罰，不管他們和誰起衝突，隻要和鹽鐵司攀親帶故就能赦免，律法形同虛設。
鳳妤說以律治理時，原住民們極其不屑，且發生械鬥後，也沒想過鳳妤會為他們主持公道，自然而然地覺得鳳妤會維護自己人。
誰知道鳳妤卻把張猛打得鮮血淋漓，重病難起。
南宮衡想，他真的能相信這位剛及笄的三姑娘嗎？她能秉公處理城民衝突，又能顧忌原住民的權利。他本以為鳳妤會直接用鐵騎來暴力鎮壓所有人，實行暴政。
幕僚說，“大人，或許……我們可以和她試著合作。”
“本官絕不屈從！”南宮衡仍是忠心耿耿，鳳妤進城後，隻有當晚用武力鎮壓紛亂，後來都是以理服人，匪寇們和原住民頻繁摩擦，也不曾偏袒。
可他仍不想背叛自己的信念。
鳳家府邸中。
鳳妤給張猛請了最好的大夫，用了最好的藥，張猛卻哭天喊地，“姑娘，你黑心肝啊，我是聽命鬨事，奉旨械鬥，你怎麼真打呢？哎喲，哎喲……疼死了，疼死了。”
張虎在他頭上掄了一拳，“彆嚷嚷，你要讓全城的人都知道咱們姑娘自導自演嗎？”
鳳妤，“……”
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