“眾卿，爾等皆是國之棟梁，朕的左膀右臂，還有一件事，關於地方郡州縣改製問題，朕已深思熟慮許久，覺得目前郡太多，過於分散，使得朝廷政令，不能有效傳達，郡州之間，跨度不大，許多重合的治區，所以，打算合並一些郡，取消這個稱呼，建立行省製。”
“行省製？”
這些大臣又有些發懵，這陛下的新詞，還真是層出不窮啊！
房玄齡看來看長孫無忌，又看了看魏征，都是麵帶苦笑，顯然都沒有提前得到消息，還真是陛下一個人思考出來的。
現在他們都有些麻木了，都說術業有專攻，縱觀當今陛下羅昭雲的成長史，似乎多是戎馬生涯，帶兵廝殺作戰比較多，嚴格來說，是一個武將出身，馬背上得天下，按理說，應該對文史和治國，有所短板才對。
但是，羅昭雲的才華卻讓所有人佩服，畢竟那羅成詩集，當年可是在長安城、洛陽城廣為流傳，許多佳作的詩詞，都是難得的名句，使得許多清高自傲的才子們，都望塵莫及。
可眾人沒有想到，在治國方麵，這羅昭雲的目光，比他們這些大臣都要長遠，腦洞似乎也更大，經常奇思妙想出來新的製度，比之前數百年積累下的製度，似乎有了很大的進步和完善。
京城的官員、百姓，大多以為是政事堂的這些智囊們出謀劃策，製造出那些新鮮詞和製度，其實唯有他們自己明白，這些理論和新製度，可跟他們沒有什麼關係，都是陛下說出來，他們隻是照辦，回去按照框架來完善、填補而已。
“陛下，行省又是什麼，比郡還大嗎？”長孫無忌好奇問道。
羅昭雲難得露出了一絲笑容，說道：“行省行省，其實就相當於把中央三省分部門放在了地方一樣，行省官員，名為巡撫，掌宣布德意，撫安齊民，修明政刑，興革利弊，考核群吏，說直白一些，就是地方高官了，但是，為了避免藩鎮出現，所以，把刑獄審判、軍事防務抽離出來，各有係統管轄，所以這個巡撫，隻管政務就可以了。”
眾人恍然大悟，算是明白了行省製度、巡撫的意思，這是要加強中央集權了。
自古以來，中央與地方的權力結構，主要采用地方分權和郡縣製中央集權兩種模式。這兩種模式“以一個否定另一個”，螺旋式發展。
比如秦統一後，實行極端中央集權，以郡縣統製各地，嬴姓皇族無尺寸之封，“一尊京師而威服天下”，到了東西兩漢郡國並行，對秦極端中央集權既有繼承，又有變通。
但魏晉南北朝以豪族大土地占有為基礎的方鎮都督分權或割據，又是對秦漢郡縣製中央集權的否定。隋和唐前期，重建中央集權的州縣、府兵、科舉等體製，又是對魏晉南北朝地方分權割據的否定。
每個曆史時期，都有適合它，或是因它而產生的新製度，羅昭雲這麼做，既要穩定朝廷管轄地方，結束十八路諸侯擁兵自重的混亂情況，又要讓地方機構，約束性更強，良性發展。所以，他借用了後世元代開始的行省製，明代的三司會商，甚至參考了部分二十一世紀的製度模式，綜合在了一起，適應當前這個大環境。
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