永曆八年十一月十六日清晨，朝堂之上，戶部尚書龔彝步出班列，向皇帝奏報：“陛下，臣有要事啟奏。”朱由榔雖感疲憊，身體微恙，仍勉力問道：“龔尚書，有何緊急之事？”
龔彝麵帶憂慮，稟告道：“目前貴陽城內新湧入眾多百姓，約有兩萬餘人，亟需妥善安置，否則恐將引發不測之禍。”他所言之事，關乎民生與社稷，不容忽視。
數月來，大明在湖廣地區廣招流民，計劃遷往四川。成效斐然，短短三月，便招攬了六萬餘百姓。他們被分批送往貴州與廣西，途中有部分人因種種原因選擇返回。最終，抵達貴陽的人數縮減至兩萬。
這些百姓，大多來自寶慶、沅州等地，懷揣著對新生活的憧憬，告彆故土，彙聚於貴陽。他們目前被暫時安置在臨時定居點。
然而，新的挑戰隨之浮現：如何妥善安置這些百姓？春耕尚有兩月之遙，雲貴高原的嚴寒，遠勝湖廣。若繼續前行，不知將有多少百姓在途中受凍；若留在貴陽，雖能暫時安頓，卻也是對糧草的巨大消耗，且大量外來人口的湧入，必將對當地治安構成重大考驗。
麵對這一棘手問題，朱由榔一時難以決斷，遂向龔彝詢問：“龔尚書，你有何高見？”
龔彝沉吟片刻，然後緩緩說道：“陛下，臣以為，此事需從長計議。我們應立即著手改善臨時定居點的生活條件，確保百姓們能夠抵禦嚴寒，保障他們的基本生活需求。”
朱由榔聽後，微微點頭，表示讚同：“龔尚書所言甚是，朕也認為百姓的生活安定最為重要。不過，這些隻是權宜之計，我們還需考慮長遠之策。”
此時，兵部尚書程源提出了自己的看法：“陛下，臣以為，安置百姓固然重要，但更不可忽視的是這些百姓中可能潛藏的不穩定因素。他們來自四麵八方，背景複雜，若不加以甄彆和引導，恐怕會為朝廷帶來隱患。”
朱由榔仔細思索程源的話，這些人中不排除有韃子派來的奸細，但人數眾多，一一排查也不現實。況且，若是開展排查，勢必會在這些百姓中引發混亂，若被有心人利用，恐怕真的會對貴陽造成不利影響。
此時，工部尚書王應龍提議：“陛下，何不以工代賑？”
王應龍的話讓朱由榔眼前一亮，目前貴陽到處都在如火如荼地建設。自從有了蒸汽汽車，在運輸方麵實現了極大的提升，各種建設材料都能快速到達工地。
朱由榔示意王應龍繼續補充。
王應龍上前一步，詳細闡述：“陛下，我們可以組織百姓參與城池加固、道路修建等項目。這樣既能解決他們的生計問題，又能加快基礎設施的建設。此外，通過勞動，百姓也能更快地融入，減少不安情緒。”
禮部尚書扶綱也出列奏報：“陛下，這些百姓中，必有眾多能工巧匠，識文斷字之人。臣請陛下移駕，為國選材！”
其他人都將這些百姓當做負擔，扶綱卻把他們當做資源，這讓朱由榔不由得又對扶綱又高看幾分。
“很好！扶尚書的提議朕讚同，我大明現在百業待興，急需各類人才。”朱由榔又看向孫可望：“秦王有何看法？”
孫可望站起身，環顧一周，緩緩說道：“回陛下，臣讚同幾位尚書的提議，然此事重大，需有一人居中調度。臣不才，願擔此重任！”
朱由榔沒想到孫可望會將這活攬到自己身上，自從從鎮遠回來後，孫可望秉持明哲保身的原則，在朝堂上基本上不會發表意見。