乾熙元年已經是大明建國的第五十七年，隨著永樂年間農業生產的逐漸恢複，大明全國人丁日益增多乃至翻了一番的情況下，再施行衛所製，就有些不合時宜了。
當然，在北庭、安西、蒲昌、遼東、貴州等新設的行省轄區之中，應該繼續施行衛所製，起碼還要再堅持六十年不動搖。
至於其他行省以及京師，朝廷應當逐步、計劃性地進行兵製改革，逐漸將衛所製用新的兵製替換掉。
對於這一點，永樂皇帝朱棣也十分清楚。
因此，他在遷都北京之後，正式設立京營編製，培養了二十餘萬常備軍，並在北疆各大要塞逐漸以職業兵替代原衛所軍隊。
但是，朱高煦卻心知肚明，大明內地廣袤遼闊，各行省之中依然存在著眾多有田有籍卻無兵的空殼衛所，這是因為軍官占役嚴重、衛所士兵逃往日益增多。
所以，他要趁著整頓京營之機，把募兵製拿到台前來，逐漸與衛所製配合使用。
“陛下欲革新京營建製，以軍、營、曲、屯、哨、隊、什取代舊製，臣並無異議，畢竟曲、屯之編製，秦漢之時就有，軍、營、哨、隊、什的編製，本朝也常置。”
魏國公徐輝祖率先看完文稿，他朝朱高煦拱了拱手，滿臉嚴肅的說道“乃至設置各級司務軍帳，處理公事，以及於軍部下設參謀司、撫宣司、軍械司、軍需司、練兵司等司，分權並舉，臣由衷讚成。可要以募兵製來招募京營戰兵，臣卻為此感到不安。”
淇國公丘福放下文稿，接著徐輝祖的話，反問道“魏國公，京營武備鬆弛，已不複往日風采，此事你我皆知，而今內地各衛所的狀況，與京營又有何區彆？麵對如此困局，陛下提出募兵之法，乃是順勢而為，魏國公又怎會感到不安？”
“老臣隻問一句，這募兵之法朝廷做的，地方衙門可做的？地方豪族可做的？”
徐輝祖不答反問道。
丘福毫不猶豫道“沒有陛下令旨，誰敢私自募兵？想造反不成？”
“若是招募三千青壯充為家丁，為其看家護院，你又拿他如何？”
徐輝祖繼續反問道。
丘福道“這天下間除了朝廷，誰會有那麼多錢去養三千家丁？”
“晉商、徽商如何？”徐輝祖答道。
丘福皺眉道“魏國公的意思是？”
徐輝祖麵露憂愁道“不錯，老臣擔心的不是募兵製本身，而是募兵開了一個頭，uu看書天下各大巨商皆有數百萬之資財，他們的資財加在一起，恐怕可以與我大明國庫比肩。”
他說到這裡，麵朝朱高煦，抱拳行禮道“陛下，朝廷若要推行募兵製，必須要出具一套嚴令，禁止民間與地方衙門暗中私募青壯，必須公開招募青壯，且限製人數，違令者以謀反論處！”
“朕原本的意思是將衛所製與募兵製相結合，形成新的兵製，即義務兵也就是原衛所兵與募兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役製度。義務兵主屯守，募兵主征戰。”
朱高煦直言道“沒想到魏國公深謀遠慮，由募兵製聯想到了大明社稷的安穩，不愧是父皇倚重多年的國之乾城！”
“陛下過譽了。”
徐輝祖立即欠身行禮道。
朱高煦用溫和的目光依次掠過李景隆、盛延一、常繼祖三人，朗聲問道“曹國公、曆城公、開國公也看了文稿，對於朕改製京營的構思，你們有何建言？”
“臣認為朝廷當防微杜漸，避免魏國公擔憂的事發生，應在募兵製施行之時，頒布新的兵役法，或完善與之募兵相關的律令。”
李景隆恭聲道。
盛延一、常繼祖附和道“臣附議。”
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