在劉瑁離開益州時，他將益州諸事全部交托給了吳懿、董和、張鬆、孫乾四人，將徐庶留在了漢中，帶著田豐、荀攸、典韋、張任、趙雲等文武前往三輔。
在如今將大局基本穩定下來之後，劉瑁終於開始大批的抽調益州官員前來關中。
他首先將徐庶、孫乾、秦宓等謀臣依次調來三輔，將益州全權交托給了吳懿、張鬆、董和以及甘寧和嚴顏幾人。
在他的建議下，劉協很快頒布旨意，任命吳懿假益州州牧，董和擔任益州彆駕，張鬆為益州治中，甘寧為兵曹從事，嚴顏繼續巴郡太守之職，密切關注荊州動態。
而在徐庶、孫乾等人依次抵達三輔後，劉瑁也隨之正式開始了自己的計劃…
※※※
建安元年，十一月，朝會。
“陛下！如今的三輔在經曆了董卓、李傕、韓暹的相繼破壞後，民生凋零，百廢待興，臣希望陛下可以免除明年一年三輔百姓的稅務。”
“還有，如今經過了一年的努力，三輔境內的耕種能力已經得到了極大的恢複，臣希望陛下可以在明年的立春之日繼續迎春於東郊，與民同樂，祈求豐收！”
“劉卿思慮周到，真乃朕之棟梁，百姓們已經承受了太多，免除他們身上的重擔是應該的，至於明年立春的迎春儀式，朕到時一定前去！”
“謝陛下！”
早在建安元年年初之時，劉瑁就曾經上書劉協，要恢複三輔境內耕地的耕種能力。
不過那個時候在韓暹楊奉的打壓下，這一提議並沒有徹底的執行下去，朝廷中的主要精力都消耗在內鬥和爭權奪勢上。
而在劉瑁解決了楊奉和韓暹之後，就再度向劉協提出了這一建議，他同時提出的政策還包括了重建太學之後的等等一係列的舉措。
隨後劉瑁就將龍門書院的大部分儒學宗師請到了長安，並且直接向劉協建議將龍門書院的東院變為太學，而將西院更名為百學院，教授律學、算學、醫學、工學、天文、卜筮之術等百家學說，同時向天下間發布了招集令。
而今天劉瑁所說的正是三輔一帶的耕地經過數月的維護之後的情況。
“還有，陛下，臣聽說曹操曹孟德在許縣開設屯田製，效果卓著，臣希望陛下允許可以在益州仿照曹操開設屯田製，以備糧餉，應不時之需！”劉瑁又道。
“哦？還有這等好事？那為何不在我長安實施呢？”漢帝劉協在被劉瑁狠狠地打壓後，心中很不開心，因此故意道。
劉瑁回應道“如今三輔境內尚有軍閥割據，境內百姓許多還居無定所，我們的部隊必須用來剿滅敵寇，拱衛三輔。”
“如果一旦實行軍屯，那麼會影響部隊的戰力，而益州則不同，如今益州已無戰亂，百姓們安居樂業，正是大力發展經濟實力的最好時機。”
“因此益州實行屯田製將會給我們帶來最大的好處，不過等到三輔已定後，臣同樣會建議陛下在三輔實行屯田製的！”
“既然如此，就依愛卿所言吧。”漢帝懶懶的道。
在劉瑁接掌司隸校尉一職後，他在漢庭的地位越發顯著，再加上他原本就是皇親國戚，乃西漢魯恭王之後，在數次大勝後，在民間的威望早就超過了劉協。
而如今天下大事的幾乎儘出於大將軍府，劉協已經逐漸的失去了話語權，這讓他既憤怒卻又無計可施，隻能消極的對待。
※※※
建安二年，立春之日，劉協率文武百官身著青衣立青幡，迎春於東郊，施土牛耕人於此，與民同樂。
與此同時，益州開始仿照曹操，建立屯田製，分為軍屯與民屯。
其中軍屯由益州各郡暫時不參與戰略任務的士卒負責，以六十人為一營，且佃且守，士卒需繳納分成地租，但是多餘的糧食全部由士卒自己擁有。
至於民屯則是由各郡的典農中郎將或者典農校尉負責，官府土地，收獲的穀物按比例分成，用官牛者，官六私四；不用官牛者，官私對分。
劉瑁就這樣憑借著前世些許的記憶在曹操剛剛將屯田製頒布的時候就在益州同時開始了屯田之策，以保證自己糧餉的充沛。
同年，二月，太學在長安城南的龍首原上正式重建，重建之日，劉協在劉瑁的陪同下親自前往觀禮，說了一番自己的宏偉理想後才離開太學院。
三月，百家學在距離太學不遠處開張，並向全天下招收學子與師者，此百家學與太學不同，麵向的是窮苦的士族以及平民百姓們，因此使得天下士子為之震動。
除了原益州龍門書院的眾學子外，從荊州、豫州等地紛紛趕來的學子士子更是多不勝數，而兩大學院的建立也自然而然的使得龍首原上附近逐漸有了民居與商鋪的出現。
在太學院重建一個月之後，劉瑁突然地來到了這裡，與他一起過來的還有包括鄭渾百家學的諸多大師。
這些大師有的善於建造，有的是繪畫高手，有的乃精算大師，有的善於奇門巧計，都是在自己的領域被稱為宗師的高手，那麼今天他們在劉瑁的帶領下齊聚太學又是要做些什麼呢？
“諸位！如今的長安城老舊不堪，城中建築擁擠混亂，城中汙水橫流，已經不適合作為一國之都，因此我奉陛下旨意希望可以在長安城外另尋一址，重建新城！”
在見到了鄭玄、宋忠等大儒後，劉瑁也不再隱瞞，直接說出了自己此行的目的。
“重建新城？”盧植聽到後，不禁皺了皺眉道“如今三輔境內百姓苦不堪言，救助百姓都尚且來不及，而且今年又沒有稅收的來援，重建新城的負擔會不會太大？”
劉瑁聞言笑著道“我並不是說馬上重建，我計劃是在三年內將所有準備就緒，正是因為會給百姓們造成負擔，所以我才計劃等到那時開始建造。”
“等到了那個時候，有了太學院和百家學的存在，長安城應該會慢慢的再度成為全國的中心，會有一係列的民居商鋪圍繞著兩院而出現，而到了那個時候，新長安城的建立也就水到渠成了！”
鄭玄越聽感覺越不對，聽到最後，他猛然反應了過來，與宋忠相視一眼，疑聲道“你的意思是新城是要建在……”
劉瑁聞言輕輕地點了點頭，雙手微張，笑著道“就在這龍首原之上！”
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