進了宮的張安安發現蔡京、高俅、章惇早已在此，便知道這次皇帝終於要認真了。
之前張安安讓皇帝知道了情報的重要性，但是在朝堂上遇到了很大的阻力。
阻力最大的原因便是錢！
情報機構的組建需要錢，但是這錢從哪來？朝廷撥款，那是想都不用想，龐大的軍費開支就已經把朝廷壓得喘不過氣來了。
這是實情，並不是有人在從中作梗，於是張安安采取了包定的建議，建議情報機構的經費從鹽的利潤中走，然而這就觸動了很多人的利益，在朝堂上掀起了波瀾。
在朝堂上有不同意見是非常正常的，也不是什麼大事，皇帝也準備徐徐圖之，大不了就是利益交換吧，然而蔡京與皇帝私下的一番話卻讓沒有受過帝王教育的皇帝明白了，小小的食鹽竟然關係著王朝的穩定性，也難怪朝堂上會有這麼多的反對聲音，這些人的反對也並不是完全出於私心。
柴米油鹽號稱生活四備，是生存的必須品，與每一個人都息息相關。
柴米油這三樣東西在生活中處處可見，百姓可以很方便就地獲取，唯獨鹽例外。
在古代，食鹽的獲取基本上隻有兩種手段，一是蒸發含有鹽分的水，比如海水或者某些特殊的鹹水湖水，把水都蒸乾了之後，自然就能得到鹽；二是把含有鹽的礦石，溶解在水裡，然後把雜質過濾出去，再把鹽水蒸乾。
食鹽的獲取並不困難，但是食鹽的分布才是重中之中。
從食鹽的獲取手段就可以看出離不開海水、鹹水湖又或是鹽礦，占據了這些資源就可以很輕鬆地獲取食鹽，但是領地內沒有這些資源的，該怎麼辦呢？要麼通過貿易獲取，要麼通過戰爭獲取。
因此人類曆史上最早的戰爭和貿易，基本上也就是隨著食鹽的出現，一起出現的。有史學家認為，上古時期炎帝和黃帝打仗，就是為了爭奪食鹽。因為他們交戰的地區，恰好是當時最重要的產鹽區。
從原始社會開始，鹽就已經是人類文明最重要的生存物資了。任何一個勢力或者政權，如果想要保證自身穩定，除了要保證食物和水相對充足之外，必須要考慮食鹽的問題。
也正是因為這個原因，在整個奴隸製時代，食鹽就開始逐漸成為國家管控的物資。至少鹽礦這種東西，肯定是不可能掌握在私人手裡，或者說不可能由平民占有。而隨著曆史逐漸發展，人類文明逐漸向前，大家逐漸發現，圍繞著食鹽，還可以玩出新的高度！
春秋時期，齊國靠海，依靠海洋，齊國很輕鬆地獲取到了大量的食鹽。
而這個時期，比較有實力的諸侯國都在中原地區，他們的食鹽獲取基本上都是依靠鹽礦。
從海水獲取食鹽的成本遠低於從鹽礦獲取食鹽的成本，於是齊桓公便利用大量的低價齊國食鹽與其他諸侯國打起了食鹽貿易戰，輕鬆地取得了食鹽霸權。
在食鹽貿易戰中，齊國獲得了海量的財富，也為齊國之後的一些列改革奠定了經濟基礎，齊國也因此稱霸春秋，成為了春秋時期的第一個霸主！
齊桓公成功依靠食鹽稱霸之後，中原諸國也都越發認識到食鹽的重要性。所以接下來整個春秋戰國時代，很多曆史事件，都是圍繞著食鹽展開的。而且，任何一個真正的大國，都一定有自己的食鹽來源。有可能是大鹽礦，也有可能是鹹水湖或者海洋。
比如說，戰國初期領先諸國的魏國，之所以可以率先進行改革，組建強大的魏武卒，擊敗其他諸侯國。很重要的一個原因，就在於當時魏國占據了運城鹽礦。運城這地方，就是當年炎帝和黃帝打仗，爭奪食鹽的地方。
正是因為擁有了運城鹽礦，所以後來魏國才能從鹽礦當中賺取足夠的錢財，繼而訓練出強大的魏武卒。但再之後，當秦國徹底崛起，搶走了運城鹽礦之後，魏國很快就徹底衰敗了，再也沒能崛起。
除了國與國的競爭之外，在春秋戰國時期，大家還發現了食鹽的一項重要作用，那就是可以在一定程度上，代替收稅，而且還是成本最低的收稅手段。
一個國家的強盛離不開經濟，說白了就是一個錢字。
漢武帝之所以能橫掃匈奴，也是靠著前幾代人的積蓄，當積蓄打光了，頹勢也就出現了，為了搞錢，漢武帝搞過很多騷造作。
稅收是國家治理中的基礎性、支柱性、保障行，是國家收入的主要來源，然而在生產力低下的古代，想要收稅並不是一件很容易的事。
百姓本就窮困，強硬的收稅隻會導致國內矛盾頻起，不利於治理，但是不收，那麼龐大的朝廷官員和軍費開支又從何而來？
於是食鹽便成為了帝王的香餑餑。
統治者隻需將食鹽的產地控製起來，對鹽提高價格實行專賣，那麼百姓也就隻能縮衣減食從統治者這裡獲取食鹽。
統治者完全可以通過百姓的容忍度，來調整食鹽的價格，來獲取巨額的利益。
於是食鹽財政便應運而生。
“食鹽財政”是早在我國春秋中期就開始實行了，是由齊國的管仲提出的“官山海”政策，率先在齊國對食鹽實行了國家專賣，鐵也是一樣。對此司馬遷曾評價道：“齊桓胡戚公用管仲之謀，通輕重之權，徼山海之業，以朝諸侯，用區區之齊顯成霸名。”
後來到漢元狩三年明，漢武帝也正式實行了鹽鐵專營專賣的政策。開始由政府招募百姓來製作，運輸，銷售食鹽。
唐朝時期的鹽收入利潤，更是達到了國家總收入的二分之一，少的時候也能達到五分之二之多。宋朝時期的國民富饒更是食鹽的貢獻首當其衝，慶曆年間的鹽高達715萬貫。元朝時期的鹽最多的時候是766萬餘錠，財政支出基本靠鹽。
因為食鹽的利潤巨大，所以各個朝代曆來都是國家來對鹽實行專營專賣實時控製的。
基層百姓也有吃不起鹽的時候，販賣私鹽也就應運而生了，最著名的私鹽販子便是黃巢。