淩煙閣中，一幅幅栩栩如生的人畫像懸掛於閣中，李世民親自將最後一幅洛玄夜的畫像懸掛於八卦乾正位上。
畫上洛玄夜頭戴朝天冠，身著明光鎧，一手牽馬，一手持馬槊，威嚴沉重。
李治身著太子服飾跟在李世民身側。
時間滴滴答答過去，李世民緬懷良久後，輕吐一口氣，“稚奴，朕要做的事，大致都做完了，接下來最重要的便是教導你，如何去做一個好的君王。
你看，這裡懸掛的都是朕的功臣，朕能有如今的成就，離不開這些人，以後你也會有這麼多賢臣能將，輔佐伱成就大業。
朕已經下令，讓天下所有州刺史、都督、都護、貴戚都來到長安，朝拜朕，也來朝拜你一番，順便宣布一件朕深思熟慮之事，你要好好看，好好體悟。”
……
太極殿中，諸位宰相都對天子所言感到震驚，尤其是主管吏部的洛玄辰，隻覺風雨欲來。
概因李世民所說的那一番話——“國師教導過朕，這社稷如果是人，那官製就如同骨架，人是堂堂正正的站著，還是軟趴趴的直不起腰，都在於官製。
官，
從地而出。
有州便有刺史，有縣便有縣令，有都督府便有都督，諸如此類。
六月三十，諸道宣慰大使返回長安，向朕以及諸卿彙報了諸道事務，諸卿應當還記得。
朕思來想去，要重新劃分天下諸道的監察區，以免出現宣慰使和當地州刺史勾結之事。
同時對天下諸州的刺史重新梳理一遍，將一部分州刺史合並，新增，以及轉封國。”
這如何能不讓眾人震驚，這麼大規模的調整行政規劃，難度很大。
魏征幾乎在李世民話音還沒有落下時，就直接問道：“陛下所思，可曾想過以下問題嗎？
重新劃分州縣後，縣衙以及州府中，土地名冊和戶籍名冊，要如何轉移？
在冊的府兵如果分屬兩州，要如何去分配他們的土地？”
洛玄辰接話道：“官員裁撤倒是小事，但現在吏部幾乎所有記錄的州縣中的事務都要大改，吏部人手不夠，可能會耽誤接下來的科舉以及官員擢選。”
房玄齡也勸道：“陛下說要將州刺史改封國，難道是要在國中分封嗎？這不是已經被否決之策嗎？”
諸位宰相基本上都反對李世民的做法，認為這簡直就是在沒事找事，現在已經不是隋朝年間，經過武德以及貞觀初年的兩次政治區劃調整，現在的州縣都已經趨於穩定，不需要再調整重新劃分了。
李世民不慌不忙的說道：“朕對於州縣並不會大改，所以諸卿不必這麼慌張，朕要調整的是道這一級彆的監察區，譬如將江南道分為江南東道以及江南西道，江淮道分為淮南道以及淮北道。”
他略一頓，諸宰相沒人再出聲，州縣製度，是國家的根本地方製度，任何一點改變，都會很麻煩，就算是如同隋煬帝楊廣那樣僅僅改名字，都會導致大量公文修改，如果天子不動這個根本製度的話，那問題不大。
至於州縣之上的道，這不是行政級彆，僅僅是臨時設置的監察區，雖然這些熟讀曆史的宰相，都知道，在漢朝的時候，曾經州也隻是監察區，和現在的道，從功能上，完全一樣，但最後州還是一步步擁有了行政以及軍事功能，最終成為淩駕於郡之上的最高級彆行政級彆，道的最終結局大概也是如此，但至少在此刻，道的確是不那麼重要。
今天的天子，有些不同。
在李世民不慌不忙說出那番話後，在座的諸位宰相就都感受到了，天子這是有備而來，眾人互相暗地對視幾眼，皆緩緩坐起一些，殿中氛圍有些不同了。
半躺靠在禦座上的李世民見狀，嘴角泛起一絲絲笑意，“第一個問題想必諸卿都了解了。
現在回到第二個封國問題。
諸卿，朕想問，武德元年大唐有將近兩百個州，現在的大唐又有多少個州呢？”
大唐雖然秉持和平，不輕易開啟戰端，但架不住周圍某些國家太能跳梁，經過十幾年被迫的開疆擴土，先後打死了漠北冬突厥，威脅河西走廊的西燕國，掌控西域通道的高昌，以及對中原威脅最大的遼東國，現在大唐疆域廣大，州府數量有三百多，遠遠超過了貞觀初年。
長孫無忌回道：“陛下，有三百六十州。”
李世民笑著搖搖頭道：“錯，是一千餘州。”
啊？
李世民此言一出，眾人自然知道他說的是什麼，長孫無忌說的是內州，也就是直接刺史管理的中原州，李世民說的則是羈縻州，這些羈縻州府情況可就太複雜了。
有的是按照城池劃分，一座城池就是一州，比如遼東城改為遼州，蓋牟城為蓋州，卑沙城為卑州，等等還有許多。
還有的因為沒有逐水草而居，沒有城池，那就直接給官職，按照官職來管理各個部落，在官職的最上麵，就是三可汗，組建合議製度，這本來也是草原風俗。
“番人本來是沒有中央集權製度的，同一族群，大部落管理不了小部落，所以時常會有小部落犯邊，後來我們是如何處理的，諸卿還記得吧。”
一提起這件事，殿中幾人就開始頭疼，胡人的組織架構太爛了，比如說突厥可汗投降了大唐，還來參加朝貢，但轉頭邊境就有突厥部落來犯邊，最讓大唐感覺抓瞎、無語的就是，這件事還真的和突厥可汗沒關係。
大唐一開始還責備部落首領，但後來就發現，不是他們不想管，是管不了，因為在胡人各個部落間，都是商量的來，沒有上下之彆，所以也就不存在服從誰的命令。
後來大唐為了解決這個問題，就隻能捏著鼻子，教這些胡人搞中央集權，換句話說，就是給他們族群內部，立一個絕對的權威，誰不聽他的話，大唐就打他。
一切和大唐的朝貢、交流等，都隻能由這個首領來做，最絕的是，他死了，我讓他的兒子上，你們不要想著用以前那種方式來和中原交流。
這些人合法性以及力量的來源，都是大唐的支持，這樣一層層的構建起來了一套，讓邊境安穩的體係。
這種體係很成功，僅僅十幾年的時間，番人遭災之後，已經不南下打草穀了，而是上報都督府，請求大唐賑災。
按照預想來看，以後是要一步步將這些深度漢化的人再往中原內部遷徙，賜姓，再把中原大姓遷出去，一步步交流。
但，“前些時日，國師和朕講了一些話，讓朕突然有些不安啊，貞觀年間，有朕，有諸卿，所以一切政策，總是能夠按照我們的想法走下去。
如果後世子孫做不呢？
如果在一切還沒有塵埃落定的時候，他們就把現在這一套體係玩崩潰呢？
國師和朕說，我大唐穩定邊境沒有錯，但務必要記得，這世上沒有十全十美的事情。
現在大唐周圍的契丹、突厥等番部，因為距離大唐太近，都以一種難以想象的速度在進度，幾乎每十幾年，就能翻一番。
從夏商那種形態，最終走進大唐這種形態，不會超過百年，朕深深擔憂啊。”
國師竟然和天子說了有關於這些，理藩令聞言沉吟道：“陛下，國師所言的確是有道理，這些年和番人接觸時，幾乎已經和漢人無異，但臣以為，現在這種政策是沒有問題的，大唐的邊境相比較過去所有朝代，都更加安穩，幾乎沒有和那些番部發生戰爭。”
李世民伸手製止了理藩令的後續發言，“朕自然知曉，現在的政策幾乎是最好的，但朕覺得，如果能夠往上，再多加幾道保障，那就更萬無一失了。
自古以來，論對地方管控之強，就沒有勝過分封的。
秦朝最後的希望就是帝扶蘇冊封諸王侯，如果不是遇到昭聖王、項王、漢高帝這些神人，秦朝未必會亡。
漢朝的諸侯也成功的鎮壓了地方百多年。
到如今，我大唐已經相繼建立了秦國、燕國、齊國這三大王國。
在中原以內，實際上一直都存在著一些王命難以到達的所在，諸卿都知道，比如黔中，比如南詔之地，還有嶺南，從秦朝就已經開始納入中央王朝管控。
但實際上，隻有極少數的平地上，才建立了郡縣，在那數不清的山中，還有不知道多少土民，不遵從王命，甚至時常圍攻縣衙。
在北方番部中，還時常會有爭端，況且如果有一天，大唐君王沒有能力控製番部該怎麼辦？
三大王國，秦國太遠，而且現在還沒有送回信來，燕國和齊國，以及西域高昌舊地，以及西燕舊地，如果有不軌的想法，該要如何呢？
朕記得在漢朝的時候，有侯國建在王國中，有侯國建立在郡縣中，有侯國建立在蠻夷中，這是朕想要效仿的。
遼國公世鎮遼州，便是朕的嘗試。
朕想要將這種製度推行下去，在皇命難以抵達所在，將功臣、宗親等封過去。”
李世民停下講述後，殿中諸宰相相互交流一番，洛玄辰心中微微歎息，這一分封，科舉製度基本上百年內，要直接被打死。
因為貴族出鎮，需要的反而不是文人了，或者說，文人的地位會很低，地位低，就不能吸引人。
社會在向上走，之前洛玄辰認為科舉將會改變天下局勢，是因為他看到了，其他諸如當兵、經商，等等都不如讀書科舉。
但貴族，講究的是血脈傳承，講究的是門生故舊來維持地位，文人隻能是處理一些刀筆之事。
但分封，這是大唐國策，他不能說什麼。
房玄齡沉吟問道，“陛下所言，是如今賦稅能夠覆蓋開支的州，保持不動，以及位置關鍵的州，保持不動，然後將那些難以控製的州，世襲分封，讓功臣鎮守。”
“然也！”
李世民望著眾人，諸宰相也在望著他。
……
八月的大唐，熱鬨非凡，一輛輛車，一艘艘船，來自各州的刺史，紛紛進京述職，駐守各地的都督也都回到京城，李孝恭和洛玄雲這四大都護府的高官，也從諸大都護府返回長安。
長安城極少同時雲集這麼多的高官，所有人都知道，這不是一次簡簡單單的召集群臣，長安，不，大唐一定是有重大變動，所以天子才會將這麼多高官召集回京。
這些年大唐變動大的讓人有些目不暇接，從秦王出外就藩建立王國開始，整個天下就一件大事接著一件大事，就仿佛是天子在著急做什麼一樣。
數百名四品及以上的高官出現在長安，上百個國公，整座大唐，幾乎九成的高官顯爵都在這裡了。
這可讓長安城中的士子興奮不已，或者說，現在全天下的士子都在往長安趕。
雖然現在大唐在推廣科舉製度，但貞觀這些年，傳統貴族的力量在不斷複蘇，所以舉薦製度，反而比科舉更加興盛，而且在大唐發展的過程中，士族高門，以及傳統關隴等高門，立下功勳的同時，攫取了大量利益，上上下下幾乎把持了七成官位。