計劃開始時先派出其中一支艦隊佯攻大阪，將其餘登陸部隊放在神奈川，當然普軍還有後備方案，不過要是能夠拿下人口相對稠密的東京地區，那幕府的在京都所做的一切就都毫無意義了。
當然東瀛人也是很精明的，他們連續失去了北海道，九州四國等地，所以也很慌，德川家茂上書給普魯士戰時參謀部聯係，說東瀛可以儘可能滿足普魯士的要求，想說普軍能不能先停止進攻。
當然普魯士是可以跟你和談的，當然東瀛願不願意就是另一碼事了。
普魯士戰時參謀部給德川回了一封信，普軍可以暫停兩天的攻勢，給東瀛政府考慮一下要不要接受這個條約。
第一，東瀛全境要在一星期內解除所有武裝，解散所有軍隊，民兵團體，並且允許普魯士的駐軍。
第二，東瀛必須宣布並入普魯士，成為普魯士的一個海外省，並簽訂合並條約，東瀛政府必須尊重普魯士及東瀛的領土主權完整，反對一切分裂普魯士及東瀛國的行為。
第三，取締銀元交易，東瀛的一切交易改用歐元。
第四，東瀛必須采用跟普魯士一樣的政治體製，普魯士應當擁有東瀛的一切行政權，稅收權，以及修改憲法的權力。
第五，東瀛必須承認普魯士人與東瀛人擁有共同權力，即選舉權與被選舉權，東瀛與普魯士的法律必須一致。
德川家茂看到普魯士的要求後人都傻了，大哥你這不是和平條約，是合並條約吧？你這不是逼我跟你繼續乾嗎？
不過就這個條約在幕府中還是有一派是支持的，比如安藤信正，他是老中，職位大致和鐮倉幕府的連署、室町幕府的管領相當。是征夷大將軍直屬的官員負責統領全國政務、在大老未設置的場合上，是幕府的最高官職。
他就主張接受條約，他認為東瀛繼續戰爭也難逃失敗的命運，東瀛已經失去了三個重要的地區了，如果接受條約，根據普魯士給的條款，至少幕府可以過渡成議會，而他們包括德川家族依然可以聯合起來執政，隻是權力小了一點，至少東瀛人還擁有自己的政府，而且天皇也能保留下來。
但是左大臣近衛忠熙則表示不同意，臭名昭著的近衛文磨就是他的孫子。
他當然不同意就這麼將天皇的江山拱手讓給歐洲人，如果是戰死沙場，至少能留個好名聲，但是如果是這樣就投降，接受條約，那孝明天皇的武功豈不是要化為泡影。
而且作為左大臣，他有權去思考一件事，就是被普魯士吞並後，東瀛的議會是否有用，它是否能夠立法或者擁立自己的國家領導人，東瀛做出改革的時候會不會被普魯士視為分裂行為。
最後就是普魯士真的不會清算他們這幫幕府官兵嗎？普魯士的保證真的有用嗎？如果普魯士遇到了戰爭的危險，普魯士真的不會把東瀛給賣了嗎？
而且普魯士可不是大明，如果真的遇到危險，等普軍從歐洲慢悠悠的過來，東瀛早就被攻占了，為了國家的安全，幕府的重要官員都不想接受條約。
一個小屋子裡的幕府官員一直揪著這個條約吵架，主張接受的認為，“想要存在，就必須接受，存在就是一切，我們本來就打不過普魯士，本來仗著海峽天塹還能守，但是普軍的洋槍巨艦已經告訴東瀛了，普魯士不僅陸軍強，海軍也強，如果東京被登陸了，那麼即使幕府軍隊守住了京都，跟北邊大量的農田與城鎮分開，那就隻能困死在中國地區。”
反對派就打著民族主義的旗號，“東瀛民族不能投降，我們全國擁有約三千萬的人口，普軍才多少人，打下去就可以勝利，我們將在田地戰鬥，在鎮上戰鬥，在街道上戰鬥，無論付出多大代價，我們都不投降，就算京都毀滅了，我們還有大阪，就算大阪毀滅了，我們還有奈良，為了東瀛的民族獨立與領土完整，幕府絕對不應該在不符合東瀛利益的情況下就這麼投降了。”
但無論怎麼吵也隻是口舌之爭，最終還是隻有德川家茂才能定奪到底是投降還是繼續戰鬥。
孝明天皇親自到德川的府上去找這位征夷大將軍，德川家茂本身就有重病在身，這幾天沒少受折磨，但是這仗還得打下去，他不想投降，但是打又打不過，東瀛的軍隊沒普軍多，民意也不向著自己，雖然普魯士能夠投入的兵力有限，但是普魯士弱了又不代表東瀛就強了。
孝明看起來比德川還緊張，雖然自己沒有實權，但是自己還不想丟掉這個皇位，剛進門就看到了德川在一張地圖上琢磨。
孝明天皇問道，“將軍，我們是投降，還是再戰，如果再戰，該怎麼打？”
德川說道，“天皇陛下，如果繼續打下去，毫無疑問，我們會徹底敗北，到那時候，您和我們都難逃一死，但是不打我們又難以在戰後維持住威信，幕府與天皇陛下從未如此緊密的聯係在一起，我們肯定會敗北，但是我有另一種設想。”
“將軍還有辦法？”
“雖然東京以及關東平原很重要，但是目前的局勢我們不得不放棄這裡，現在普軍的登陸點隻有三個，富山，東京，和名古屋，這些地區是平原，普軍隻有可能在這些地方登陸，而我賭他們會登陸東京，這裡連接這東瀛最富庶的關東平原，擁有大量的農田跟人口嗎，必然會成為普軍的目標。”
“那怎麼辦？我們守得住普軍的登陸嗎？”
“守不住，現在我們不可能回防東京，南方的危機很明顯更加嚴重，關東軍隻有不到三萬人，要在大平原上擋住普軍就是癡人說夢，我們的目標不是擊潰普軍，而是取得一次小勝利，爭取談到更好的投降條件，我們可以接受普魯士的軍事占領，可以接受使用歐元，甚至可以接受並入普魯士，但是無論如何，立法權和行政權不能讓，無論如何也不能讓，隻要關東軍能夠在橫濱的山地中擋住普軍，就可以為我們爭取外交的機會。”
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