聽到王文佐的這個建議，劉仁願和杜爽交換了一下眼色，劉仁願低聲道：“三郎，若是這麼做的話，隻怕會生出不少亂子來，後患無窮呀！”
“若是劉公覺得不合適，那就暫且緩行！讓各郡先各自征發兵糧米便是！”
見王文佐沒有堅持，劉仁願點了點頭，也許是官職升遷了的緣故，他逐漸感覺到王文佐這次從長安回來之後變了一個人，雖然對自己的態度依舊恭謹，但行事卻果毅獨斷了許多。他曾經和杜爽私下裡提到過一次，但杜爽卻勸他莫要多言，原因便是朝廷已經授予王文佐倭國撫慰大使的官職，這可是一個使職。
用當時的政治術語來說，王文佐的倭國撫慰大使可謂是“不緣曹司、特奉製敕”。唐代正常的官吏選拔任用是有一定流程的，按照其歸屬被六部二十四司相應層級的官員舉薦、選拔、批準、最後任官，流程分明，每個環節都有專門的官員和標準來篩選。但王文佐的倭國撫慰大使卻是高層直接選人皇後舉薦，天子點名），不經過原有的選拔任用流程，自然也不受原有的六部二十四司的製約，自由裁量的權力也更大，這就是不緣曹司。而王文佐乾完工作後直接向天子皇後報告，不對其他任何人負責，這就是特奉製敕。
這種使職在當時還很少見，王文佐可以越過三省直接向天子上書，無論是六部還是尚書省實際上都對其沒有什麼限製管理辦法。後來隨著使職越來越多，公元723年，唐玄宗將政事堂改名為了中書門下，並設置吏、樞機、兵、戶、刑禮五房作為其具體的行政機構。等於是把負責執行的尚書省和原有的政事堂合並了，決策、執行大權重新集中在宰相身上，原有的三省六部製向二府三司製度過度，這樣使職才重新被納入唐代政府行政體係之中。
所以劉仁願雖然是熊津都督府實際上的最高長官，品級也在王文佐之上，但依照當時的官僚製度，雙方一旦意見不和，劉仁願隻能先上書給安東都督府，然後安東都督府再上書給兵部，然後再去中書省，中書省再給天子；王文佐卻能直接捅到天子書案上，這種筆墨官司打起來，劉仁願是輸定了。隻要不是傻子，自然不會給自己找不痛快。
王文佐商議完了，回到自己的住處，立刻叫來桑丘：“你親自去一趟王篙那兒，那兒的情況搞清楚，然後回來稟告我！”
“遵命！”
“黑齒常之！”
“在！”
“你現在可以召集多少人馬？”
黑齒常之想了想：“部曲族人加起來大概有五百人上下！”
“很好，你立刻召集人馬！趕往王篙那兒，以為聲援！免得讓新羅人搶了先手！”
“遵命！”
分派完畢之後，王文佐才鬆了口氣，在他看來這次事情其實是一個難得的機會，自己接下來無論要做什麼，百濟之地都是根基所在，但問題是眼下自己手頭的資源太少，很多想好的計劃隻能束之高閣。而新羅人的外部威脅，就給了自己一個大展拳腳的契機。但機會來了，接下來怎麼做，做到哪裡，那可就大有學問了。
百濟的資源雖然有很多種，但粗略來說也就是人力資源和物資資源兩種，人力資源簡單的來說就是兵員和勞役，物資資源簡單來說就是稅收和專買專賣。對於王文佐來說，兵員的征發倒是簡單，無論是被俘的倭人還是先前與他建立主從關係的百濟新地主們，都能提供相當數量的士兵，加上從長安帶來的兩千人和舊駐守百濟唐軍中願意跟隨自己的鄉黨，數量上相當可觀。但是要想這些軍隊有足夠的戰鬥力，就要給予相當數量的報酬，這個報酬可以有多種形式：金錢、糧食布匹、乃至土地。如果做得好，將會形成一個正反饋的過程——招募人馬——擊敗敵人——獲得報酬變強——下一次招募有更多人加入，如此循環。這就涉及到一個問題，誰來支付報酬呢？
最簡單的辦法就是由敵人買單——戰利品、敵人的財產、土地，甚至敵人本身以及妻兒，將這些公平的分給士兵們作為報酬，隻要你能不斷打贏，這條路就可以一直走下去，直到目光可及之處的所有敵人都被征服。但這條路王文佐現在沒法走，因為新羅人還是大唐的藩屬，名義上新羅和百濟還是親密的盟友，兩邊之間隻可能有小規模的摩擦，不可能爆發大規模的戰爭，這種小規模的戰鬥是不可能得到足夠的戰利品來支付軍隊報酬的。
那就隻有走另外一條路了——向百濟國內征收臨時性的軍稅，然後用這些軍稅來供給軍隊。按照王文佐的設想，他還打算建立一個征收軍稅的機構，就從效忠自己的那些百濟地主選拔官員，讓他們來征收養活自己的軍稅。這實際上就形成了一個與原有基層政府平行的軍政府，隻要有足夠的時間，這個影子政府就會將原有政府取而代之，成為百濟基層實際的控製者。當然這個過程中兩個平行的政府會發生激烈的衝突，但王文佐不在乎，畢竟現在的百濟基層大部分是掌握在原先的百濟豪強手中，打擊他們用忠於自己的百濟新地主取代對大唐也有利。劉仁願也看出了這麼做的危險後果，所以他出言反對，王文佐也不得不暫且後退一步，等待機會再說，反正隻要軍隊組成了，手裡有刀的他們肯定能給自己找到吃的。
“明公！”
王文佐轉過身，隻見曹文宗恭謹的站在門口，他點了點頭：“你回來了，好，進來說話吧！”
“多謝明公！”曹文宗向王文佐躬身行禮，然後走進門，垂手而立，靜候王文佐吩咐。
“來，坐下說話！”王文佐指了指一旁的坐墊：“我讓你這些日子跟著沈法僧，可還過得好？”
“好！沈校尉很照顧小人！”曹文宗躬身道：“讓小人和徒弟們教練軍士們的弓弩、槍棒，圓牌，長牌，小人受益匪淺！”
“哈哈哈！沈法僧這小子！”王文佐笑了起來：“竟然讓你這身武藝去教練士兵，當真是屈才了，下次我要好好說說他！”
“不，不！”曹文宗連忙擺手：“在下以前未曾在軍中待過，便是讓小人當個火長都不成的。”
“火長？”王文佐笑道：“我也覺得你不是那塊料，我看你還是呆在我身邊吧！沒事陪我投投壺、下下棋、敲敲鼓，你覺得如何？”
曹文宗眼睛一亮：“小人下棋敲鼓都不成的，隻怕被明公嫌棄愚笨，不堪造就！”
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