次日，兩極殿。
文武百官分列左右，方二和尉遲敬德兩兄弟靠著柱子一邊啃雞腿兒，一邊聽著李世民講話。
“今日朝議，朕先說個好消息！”
“南越、吐蕃、室韋、靺鞨、黑水靺鞨皆已並入大唐國土！”
李世民坐在龍椅上，看著下方百官神色淡然的說道。
此話一出，滿朝文武皆震驚不已。
柴紹出征南越、程咬金出征吐蕃這是早已知曉的事情。
若說順順利利的將這兩國打下，也不是不能接受。
可這室韋、靺鞨三地是啥時候開始動的手？
看到百官麵上露出的疑惑，李世民擺手示意眾人安靜。
“行了，都彆猜了，北地三國是沈陽縣公方安之的功勞。”
“但是有好消息，也有壞消息。”
“北地三國那邊先是被極西之地入侵，方縣公帶兵援手，這是理所應當之事。”
“但，那極西之地來人透露出了一個事情，那就是，他們也是被人滅了國，走投無路之下才逃到了北地。”
“而滅他們國家之人，使用的乃是火器！”
“所以，這不得不說是一個壞消息！”
“昨日衛國公分析，大唐或許還有一年的安穩，一年之後，可能那進犯極西之地的未知勢力將會進犯大唐。”
“所以，今日這第一件事，就是先議如何防範那未知勢力！”
“諸位，都說說你們的看法吧！”
李世民端起參茶，一邊喝，一邊等著眾臣的意見。
“皇上，臣以為，火器的威力，在於靈活。”
“而如今的衛府軍製，已然不能滿足，甚至成了拖累。”
“臣建議，軍隊改製，這是臣草擬的章程，請皇上過目。”
李靖第一個站了出來，從懷中取出一本奏折，遞給了一邊的內侍。
這是昨日已經提前說好的，就等著今日李靖挑頭。
李世民接過內侍送來的奏折，打開後仔細的翻閱。
好半晌後，才把奏折給合上放到一邊。
“衛國公此法，朕以為可行，承乾，讀給大家聽聽。”
“是！”
站在百官之首的李承乾走上禦階，把奏折拿起，一字一句讀著上麵的內容。
李靖在奏折中先是剖析了府兵製的優點和缺點。
府兵製作為世襲兵製，其核心在於兵員另立軍籍、世代為兵、自備糧食裝備，作為交換，政府為其提供土地並免其其他徭役。
讓軍戶為國家服役的土地，是朝庭直接給予的，不得隨意買賣，也就是說，府兵的效忠對象，直接麵對皇帝，這對朝庭來說，其優點不言自明。
但是同樣的，府兵製的缺點，在大唐立國十餘年裡，也都顯現了出來。
這個軍籍，並不是自願的，而是強製的，甚至在很多時候，軍籍不得與其他戶籍通婚，軍籍中男子壯年必須去當兵，逃脫兵役的會受到嚴重的懲罰。
在和平時期，軍戶也就擔任下一般的戎衛任務，最困難的也就是派到某地去做工，而且不用負擔一般賦役，軍戶也都比較願意，少有逃戶。
但一遇戰爭，自備武器裝備糧食長途跋涉不說，上戰場能活著回來的有幾個？
舊軍戶多有逃戶，而新軍戶由於沒有土地難以招募，直接造成的是兵到用時方恨少。
如此一來，府兵製下的唐軍戰鬥力就打了折扣。