在貞觀二年科舉考試開始的時候，朝廷也正式下令在諸道設立支度司。
支度司下設支度曹、轉運曹、鹽鐵曹、常平曹四曹，
每道支度司，置支度使一人，副使二人，判官一人，另有主簿、錄事參軍、錄事和四曹參軍，參軍事等數員。
十道支度司，總由判度支統領。
這個新設的機構權力挺大，轉運曹分掌水陸轉運和全國穀物財貨轉輸、出納，鹽鐵曹掌鹽鐵茶酒專賣、兼及礦冶以及鑄錢，常平曹則負責各地常平倉管理、貨物和買，對外貿易，支度曹負責錢糧收支審計、製訂預算等。
皇帝還賦予了各道支度使、副使們一個秘密職責，察訪本道官吏，了解公私厲害，給了他們一定的監察之權，可以直接密奏天子，不經中樞。
這是一個手握財政審計大權，同時還要承擔賺錢任務的機構。
賺錢的渠道主要是對外貿易、胡商泊來商品的博買，對市場貨物的和買，以及開礦、鑄錢，還有就是對鹽茶實行專賣，對酒實行部份專賣。
計劃中，還將設立常平合作社，籌集一筆資金，用來給百姓借糧借錢，但跟原先的公廨錢放貸不同之處在於，這個常平合作社的款，不要求每年必須全放出去，也沒有百分百年利的高息。
“陛下，常平貸也可稱青苗貸，主要是為幫助農民百姓緩解一時困難，采用一年兩放兩收之法，一次是正月末放貸，夏收後償還。另一次是五月末發放，隨後秋收歸還。”
“利息呢？”
在宮中的財政會議上，李世民對於武懷玉的改革還是很期待的。
“原先公廨錢放貸，五萬本錢，每月利息四千，月利達八分，按年算則是倍息，公廨貸的利息過高，百姓商賈多有怨言，以往多是靠強行配給。
如今我們這個常平貸又稱青苗貸，這是助農政策，並不是為了賺錢為主，而是幫助百姓的時候，還能再獲得一些收益，以便能長期良性循環，成為活水不會枯竭。
所以臣以為，青苗貸半年一次，每次僅收利息兩分，實際年息也僅有四分。”
相比起現在十分月利的公廨錢放貸，這半年兩分利，還不到一半，確實低了許多。
許多百姓窮困，尤其是遇到一些天災、疾病後，可能連種子都沒有了，也沒有餘糧等到下一季收獲，這種情況下，以往隻能去借高利貸，不過是借一還二還是借一還三，又或是公廨錢的十分年利，又或民間九出十三歸、羊羔貸等等，都是非常沉重的負擔，甚至是飲鴆止渴。
如今朝廷拿出一筆本錢來，在豐收的地方可以平價收到糧食，轉運存儲到各地常平倉中，這些糧食既可以等到糧價上漲時賣出，也可以拿出部份來做本錢，用兩分利率貸給農民，以緩解民間高利貸的盤剝。
“直接借糧度饑荒，或是折成錢出借，幫百姓買種子農具牲口等也行，”
“如果常平合作社發放青苗貸給百姓後還有剩餘，則可貸給坊市城郭的手工業者。”
房玄齡直接提出疑問，“這個常平貸半年利息僅兩分，而如今市麵上放貸，普通是年利八分甚至十分以上，更有九出十三歸、借一還三的。
如何保證朝廷的這珍貴的本錢，不會被刁民奸商套利？”
這是一個問題。
如果有人官商勾結，把朝廷的那點本錢用半年兩分利息借出去，然後轉頭半年四分息五分息甚至六分息的放出去，那豈不是無本生利，空手套白狼？
這種事情放後世也不稀奇，有一些惠民政策的低息甚至無息貸款，結果就是真正有資格的人不知道或辦不到，反而有些人套用他們的身份去貸取。或者給有資格的人，一點點錢，他們就可以借用身份貸取無息或低息款，這可比正常借貸便宜多了。
“首先得限定借貸者資格，並限定每戶貸款數額，然後是得五戶或十戶結為一保，由上三等戶作保，
夏季貸，得每年正月三十日以前請貸，五月三十日前請貸秋季貸，夏秋兩貸，分彆於五月和十月償還。
青苗貸本就是以助農為本，所以優先貸給農民，借貸時得寫明借貸用途，隻得自用不得轉借，若有違反，到時連保的十戶人家，還有擔保的上三等戶都要追責，
借戶貧富搭配，10人為保，互相檢查。貸款數額依各戶資產分九等，一等戶每次可借九貫，末等戶1貫，借貸現錢或糧穀皆可，借什麼還什麼。”
房玄齡等宰相聽了後，都不由的點頭。
“這些措施不錯，能在青黃不接的時候救濟百姓，幫助生產，也能抑製民間兼並，對民間高利貸打擊。”
魏征倒沒那麼客氣，他問武懷玉，“以前朝廷以公廨錢放貸，本意也是幫助百姓所需，可實際上如今公廨錢放貸出現的許多問題大家也知道，有捉錢令史隨意提高利息的，有強行讓百姓借貸的，還有搭車用私錢充官本放貸的，甚至還有胥吏借此名目繁多的額外勒索，百姓苦不堪言，翼國公如何保證這常平貸不會成為公廨錢放貸第二？”