當年董卓逃離雒陽時，為了堅壁清野，下令將城內百姓全部搬遷。
然後付之一炬，將城內燒成一片瓦礫。
經過這五年風吹日曬雨淋，連立著的牆壁都很少了，野草都有半人多高，連老虎野狼隨時在大街上行走。
劉協率領公卿回來之後，連吃飯都成問題。
既無木料，也無人手，如何能重建雒陽城？
進到城內，皇甫嵩尷尬的衝劉琦笑笑道：“大王，如今這城內就是這副樣子。
您與其在城內居住，還不如在城外搭帳篷。”
劉琦看著眼前的破壁殘垣，皺著眉頭道：“連公卿之家都衣不蔽體，食不果腹，居無定所，這成何體統？”
皇甫嵩歎口氣道：“這雒陽城已然殘破至此，想要重建，談何容易？
那漢室舊都，經過數百年修修補補，增磚添瓦，方有之前規模。
就算太平盛世，以國庫之錢糧，也不可能重建一座都城。
更何況現今。”
劉琦道：“我現在就去見駕。
人挪活，樹挪死。
既然雒陽城不適宜繼續做都城，何必非要留在這裡？”
隨即他命人下通知，讓所有朝中重臣，去皇宮集合。
來到新修繕的皇宮，隻見不過是個空蕩蕩的草頂大殿，用土堆壘砌了丹墀。
後宮所居住之所一覽無餘，連皇後妃嬪都能隨時看見。
劉協看到劉琦把人又重新招了回來，疑惑的問道：“皇兄又重新召集，所為何事？”
劉琦道：“方才臣在城內粗淺巡視一番。
眼見眾公卿家眷，俱都衣衫襤褸，如同流民一般，試問漢官威儀何在？
朝廷尊嚴何在？
他們可都是漢室忠臣，一路追隨陛下西遷，又跟隨陛下東歸。
若連穿衣都無法解決，豈不寒了老臣之心？”
劉協怔然，歎息道：“朕何嘗不想讓諸卿與家眷，都能穿上錦衣華服？
可人口如此之眾。
去哪裡尋得眾多布匹？”
劉琦又道：“如今凜冬將至。
臣看到所有公卿之家，均無站立之牆。
許多人家，連帳篷都不足，僅靠牆角遮風擋雨。
眾家眷皆為老弱婦孺，若北風襲來，大雪飄至，讓那些婦孺們如何過冬？
照此下去，這個冬季，恐怕要有半數人凍死於此。”
在場眾公卿一片嘩然。
大家全都竊竊私語。
其實每一個人都在考慮這個事。
衣服破一點，臟一點，不過是丟麵子。
但冬天到來，依然沒地方住，沒有暖和衣服穿，那是真能凍死人的。