大典之後，一乾重臣照例齊聚文華殿議事。
“殿下，按照您的意思，此次大赦，除了裴宣卿、王宗閔及蕭亶、高頻等首惡死罪不赦之外，其餘人均減等處置，條陳在此，請殿下過目。”康安國呈上了大赦的條陳及死刑的名單。
死刑不赦的名單是康安國與杜延年一再確認過的，儘管知道太子殿下一向主張慎殺，他們也也儘可能地將名單縮短，可這上麵依然還有二三十人。畢竟，謝宣謀逆大案與之前的簡澤、越王等都有所不同，這次是真的兵戎相見了，所牽涉之人甚巨，若放在以往，這種大案少說也得殺個幾百上千的，如今隻殺二三十人，已經是少的不能再少了。
祁翀也明白他們的難處，便沒有對死刑名單提出異議，隻是將大赦條陳粗略看了看道：“凡死刑，贖刑之後一律杖二十，放，均不必再流放了；杖三十以下，贖刑後直接放了就是，不必再打了；杖十以下，不必贖刑，直接放了吧。這幾條改一改，其餘照此施行即可。另外，凡籍沒入官的女眷和童子也都放了吧，包括那五家尚未處置的女眷、童子也都照此施行。該殺的那些也都儘快執行吧。”
“臣遵命！”
“今日諸公都在，孤正好有一事不明，想向諸公請教。”
“殿下客氣了，有事但講無妨，臣等定知無不言，言無不儘。”杜延年忙道。
“以往皇家有大吉之事往往都要大赦天下，可為何要大赦呢？”
“大赦的主要目的無非是為了彰顯君主之仁慈，抑或是安撫民心。”柳敬誠道。
“話雖如此，但是有過不罰對於無辜受害者來說終究是不公平的，君主對那些有罪之人仁慈了，可對無辜守法之民來說是否就不夠仁慈了呢？而且那些有罪之人免罪之後真的都能改過自新嗎？是否會重新犯罪？將這些人放出去到底是利是弊？
假如我隻是個普通百姓，我的鄰居是個奸淫擄掠、無惡不作之徒，當初他被抓走，我心裡鬆了一口氣，要不然我閨女怕是早晚要落入他的魔爪。結果，我還沒輕鬆兩年，大赦了，這個混蛋又回來了，我的心情該如何？誰來安撫我忐忑不安之心呢？所以，大赦真的能安撫民心嗎？”
祁翀一連串的問題令眾人陷入沉思，柳明誠道：“大赦之下難免會有殿下所言之事，但總體而言還是利大於弊的。就以徒刑犯來說，大牢所關押的犯人多為成丁，這些人被關起來不但使國家少了許多勞力，而且朝廷還要掏錢養著他們，又是一筆巨大的開支，所以還不如放回家中使其自力更生。”
“不想白養著這些人，讓他們做工不就是了？徒刑本不就應當是強製做工嗎？礦山采礦、修築城牆不都是活兒嗎？”
“可朝廷沒有那麼多活兒給他們做呀！誠如殿下所說，采礦、築牆都是徒刑犯最常做的苦役，可不是所有地方都有礦山，也不是所有城牆都要修築，這些活兒終究有限。”邱維屏道。
“這就有些死腦筋了，不能就地找活兒，那為何不在有活兒的地方建監獄呢？就比如說前兩天跟工部所議之事，讓他們在陽丘縣開一座大金礦，此礦極大，開上幾十上百年都沒有問題，既如此何不在山下就地建監獄，將附近徒刑犯都送到此處服役，問題不就解決了嗎？
還有流放犯，孤一直認為流放其實是一種並不合理的刑罰。流放本在死刑之下，即免死之意，可實際上流放之地往往是蠻荒之地，不宜生存，加之路途遙遠，犯人多有在途中或在流放地斃命者，如此一來，則流放與死刑何異？而且，流放途中還得需要大量衙役看管，到了流放地又得建牢城看管，無端增加支出。倒不如‘改流為徒’，可以適當增加一些徒刑的年限，令犯人可就地服刑，既免於長途跋涉，又不必耗費過多人力在看管上，諸公以為如何？”祁翀趁機提出了自己一直想“改流為徒”的想法。
“殿下這個主意倒是令臣等茅塞頓開，不過男犯可以如此，那女犯呢？”康安國又道。
“也好辦，可以跟紡織大戶合作，讓他們弄些織機放在獄中，女犯可以紡紗織棉，總之既能提供勞力也不至於白白吃飯，這不是兩全其美嗎？”
“殿下這個主意好，依臣看，這是三全其美呀，朝廷還能從中賺點小錢兒呢，雖說不多，可也是一筆進項不是？”陸懷素笑道。
“孤所說的不過是一種思路，其實隻要開動腦筋，白養犯人這個問題便很好解決了。隻要這個問題解決了，那以後是不是就可以儘量少用、慎用大赦了？否則皇恩濫施，將國家法度置於何地？畢竟皇恩不是隻施給那些違法犯罪之人的，更重要的是百姓心安。”
“殿下所言高瞻遠矚，臣敬佩之至。”邱維屏首先表示了讚成，其餘眾臣亦紛紛附和，其中有真心讚成者，也有人認為這不過是年輕的太子銳意進取當中的一個小點子而已，不值得過分在意。
“殿下，臣以為，此次大赦還有一個人是絕對不能放的，就是丁造。”康安國道，“此人有意挑起兩國紛爭，居心實在險惡，不殺不足以平民憤、慰軍心啊！”
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