第一檔，上好良田。保留給適當的良田給氐族權貴家族所需的生產生活上的土地、牲畜和農資配備，而後將多餘的優質土地和牲畜以租賃的形式收歸國家，國家每一年以微利租金的方式返回一部分利息給這些氐族權貴；
第二檔，中檔土地由朝廷全部回收國有，或因戰爭後貴族拋棄荒廢的原有土地，無論以前的這些土地性質是如何的，貴族一旦拋荒就一律沒收回歸國有，包括良田和拋荒的山地、草原、丘陵、林地、窪地、河流水源等都歸納到第二檔裡麵。
第三次低劣土地。政府鼓勵當地佃農，農戶、奴隸自己開墾免費使用。鼓勵農民、農奴、奴隸將這些最低級的土地開墾出來政府部門負責種子供給這些自力更生後的土地收成不必征稅。各州、郡、縣、鄉、甲、堡等級部門必須積極安排這些農戶、佃戶、農奴、奴隸在分配到的土地上進行及時耕作。沒有畜力的人可以向當地管轄部門申請租用，鄉、甲、堡農戶可以向縣級衙門進行租賃畜力耕地播種。畜力包括牛、馬、騾子、驢等，租賃畜牲不用提前付銀，由農民他們秋收後自願選擇交付銀子還是交糧抵租金。第一年種子由當地縣府一級機構統一發放，縣府衙役相關農畜部門負責發放工作並由其他部門配合監管，凡發現徇私舞弊行為或者故意刁難農民農奴行為將嚴懲不貸。縣一級除專門設立監督機構之外，還同時設立農伺官員接受農奴舉報投訴，這些官員先由上一級農伺官員進行培訓，培訓後的這些官員就須到地方農田裡去進行對農戶的技術指導。農伺官員經驗不足以指導農民的，必須駐紮農村鄉下向農民進行三個月的實際學習。因此，這些伺官其實要比農民還要辛苦，有些吃不消這樣苦的農伺官員都紛紛向縣衙提交辭職。這樣補充這些空缺崗位的可以是那些具有實際農事豐富基礎的有為農民。這些農民即使沒有文化亦可以臨時做‘農官’，不但可以獲得屬於自己農田上種植的糧食，同時又可以在縣衙裡領取到一份傭金薪水。這些農民在雙重收益的鼓勵下往往會乾勁十足，馬上就填補了那些吃不了這苦而辭職所遺留下來的農伺的空缺，也很好地解決了縣衙為此而擔憂的尷尬局麵。
第四檔土地是邊境地域的土地，留下這些邊緣邊境的土地劃歸地方軍隊管理使用。鼓勵士兵在沒有戰事的時候開荒屯糧，自給自足。這些閒時開展農事活動的士兵按照勞動付出的時間來獲取勞動報酬。這一政策極大地改善了駐防部隊常年糧荒的問題同時又提高了士兵的個人收入。駐守將領兵士有了屬於自己的田地、山林、草原，可以自由耕作、放牧、圍獵等作業活動，極大地開辟了駐軍將士的勞動積極性。他們在增加勞動報酬的同時也保證了士兵的良好的身體素質，不但可以將閒下來的時間利用起來。因為朝廷鼓勵他們這樣做，這些邊防官兵士氣高漲，對於外來侵擾的敵人將士們都能夠上下一心同仇敵愾，打勝仗打漂亮之仗越來越多了。
第五檔是大力興修水利工程後周圍的土地歸屬於水利官員所有，但水利部門不得將這些土地拋荒或者賤賣處理，要麼租賃出去，要麼自己播種。將所有能夠種植農作物的地方都進行盤活，必須修建引水溝渠的，有利於農作物的灌溉的水利工程都開始大興水利活動。
經過短短三年的努力，秦國的糧食稅收都豐富起來了。糧倉殷實了士氣高漲了，百姓家裡有了餘糧，誰還願意背井離鄉去外麵逃荒？這樣社會階層的凝聚力強大了，社會團結一致起來了。
接下來朝廷所要改革的是依照漢人的儒家思想教育。教育以儒學教化為根本，在當時的氐族高層裡，在整個朝廷官員的骨子裡麵，誰也不敢大膽提出對社會進行文化思想教育的改革。儒學文化思想教育完全依照漢族文化的思想進行教育。本來這些能夠得以提供進入私塾上學的孩子都隻能是有權有勢的官員們的子女。那有下等百姓農人的份？千百年來這些雅事都是比較固化的存在的。除了氐族權貴、朝廷高官的子女可以進入到私塾學習之外，要不然就隻剩下地方地主家庭的子女以及一些商賈巨販家底殷實者家庭的子女才有機會上學。而絕大多數的尋常百姓家庭要想學到文化知識那簡直是異想天開的事。
王猛提出的這些改革方麵須朝廷付出巨大的決心財力資源才能實施這一目標，所進行改革的內容對於整個國家的現實意義非常重大。建議一經提出，就馬上遭到了氐族大臣們群起而攻之。這一回，就是連平時一些做事比較傾向於王猛的中間派大臣也都同時上書苻堅，堅決不同意朝廷對社會儒學文化教學進行開放式學習。他們的理由非常奇特而又莫名其妙：若開放社會最底下的百姓子女進私塾學堂學習，那麼國家就會從根本上剝奪了貴族豪門的優越性是對整個上層階層社會的一次毀滅性打擊，造成了對政府政權的極大衝擊，對國家是百害而無一利，必須堅決製止這種情況的發生，社會貴賤尊卑神聖不可侵犯。下等賤民根本沒有必要學這些高大上的東西。一個下等級身份的人，又怎麼會有這方麵的興趣和需求呢？這個完全是王猛想當然瞎編杜撰出來坑騙朝廷的伎倆。仇騰汪強等還聯合上疏苻堅要求對王猛不切實際的改革進行治罪。
王猛聯合自己的有生力量對這些氐族貴族大臣們展開艱難卓絕的鬥爭。氐族大臣樊舯，在苻洪趁西晉朝廷八王之亂在中原悄悄創立秦國就已經是一位老臣了，就算厲王苻生繼位後殺遍滿朝文武官員五百餘人時，樊舯都能全身而退。可見樊舯在當時朝廷裡的能量，著實是不可低估。
樊舯不怕苻生是有原因的，主要是苻雄在位時，苻雄當著苻生的麵交代過苻生：“朕死後，國家大事可向八王谘詢討教，宮廷問題向樊禦史請教，生兒，你給我記住，生兒上位後，即使國家動蕩不安，生兒亦須謹記父皇的話，切不可為難樊禦史大人。”
就這樣樊舯在殘暴的苻生當政時期能夠全身而退。樊舯此刻可以說是四朝老臣，雖苻堅封其為晉平侯，太子太傅，但樊舯這個人人越老脾氣卻越來越大起來了。今日苻堅不把朝廷一些重要的崗位權力發放給自己的氐族宗親皇親國戚，反而將相國之位給了一個漢人王猛，將尚書左撲射的位置給了梁平老，將尚書右撲射的位置給了漢人李威，將司隸校尉的職位給了漢人鄧羌。而這些朝廷上最重要的實權職務都幾乎清一色給了漢人坐鎮，這早令樊舯內心忿忿不平。
這種情況假如換做老謀深算，心機重重的尚書仇騰和丞相長史席寶等人肯定也隻會懷恨在心裡，而表麵上卻看不出一絲一毫的不滿情緒。但樊舯自覺自己是四朝元老級的人物，任何人都得對他謙讓三分。這樣一來，樊舯從一開始王猛實行傭田法開始他就跳出來帶頭反對。好在苻堅耐心向其解釋才使他沒有繼續‘抬杠’下去，王猛對秦國的改革才出現轉機，並取得初步的成果。
王猛第一步改革取得成功使苻堅更加依附王猛這樣的重臣。因此，王猛當上丞相僅僅不到一年的時間，苻堅又前後給他加封了五個職務的官，這五個職務分彆是吏部尚書、鹹陽內史、京兆尹、太子詹事、尚書左撲射等職。這樣一來，光王猛一人幾乎將朝廷重要的職位來了個‘兔子摟草，一網打儘’。這令樊舯的暴脾氣瞬時有了發泄的借口。
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