瀾台政令自實施以來，民言公堂已成為百姓申訴與表達意願的重要平台。然而，由於關中地域遼闊、人口繁雜，公堂資源一度捉襟見肘，無法滿足四野之需。文監司與諸葛亮商議，拂羽扇而言：“政令雖頒，百姓需知情權；公堂若淺，則民聲難達；今當擴充民言公堂至各州縣、鄉驛站與學舍，形成“百城千堂”體係，並定期巡訪，以‘民奮抗議、官應解難’之勢，確保百姓權益與政令執行兩為一體。”呂布頷首：“善策！分遣義勇為民言台助守，文監司下令公堂地圖，法監司並立規章，務使‘公堂在村頭、令聲達屋內’。”
次日，瀾台下令：凡關中三州十郡、二十鄉鎮，須各設“民言公堂”，並選派二至三名誠廉吏胥與三至五名義勇駐守。各公堂需張貼《瀾台百姓公約》和最新政令條文，還需設立“公約簿”、“申訴簿”與“答複簿”，並懸掛“公堂石鐘”，供百姓敲擊呼喚。公堂門匾則鐫刻“百姓有言，國之大本”、“公堂公聽，官府必應”之語，昭示政令之公。
青帝節後，百工院匠人隨軍出發，拆建驛舍、公堂與學舍，並製作石鐘鐵鈴，分發至各處。義勇、鄉保受令肩負守護職責，晝夜交替，令無虛設。
數日內，十餘處典範公堂初成。渭南州府衙前，幾名百姓圍聚，持申訴簿輪番陳訴田賦糾紛。柳瑾特派義勇程文於此公堂駐守，日夜接應百姓。初到公堂的程文幾度因審理群眾申訴而泣淚：淚目的是農婦李氏，一年之中被豪強私刻租契，導致高額剝奪。程文細聽其陳情，一字一句記錄，並夜分吏胥前往村中調查，次日將私契繳回，並令豪強退田複位，李氏得以耕作自救。
同時，長水關南的鄉驛站公堂，由周良攜玄武營與驛卒共同駐守。驛站內原有簡易公堂，僅用於接收緊急鄉擾。經擴充後，驛站公堂增設專席，專門聽取商旅、驛卒與行路者申訴。趙雲曾於此公堂處理一起驛路攔劫案：當事驛卒誤以為途人賄賂為私刻，於公堂大吵。趙雲第深入調查，確認實為商業賄賂，將驛卒與商人訓誡一番，恢複驛道暢通，並改進驛卒獎懲細則。
南闞縣學舍旁的示範公堂，則與鄉學結合。文監司與學監署在學舍內外開辟“公堂教室”，讓學童與家長共同參與政令宣講與申訴流程。學童參與“公堂助理”工作，負責整理田賦、驛道審查等檔案，得以一邊學習認識律令，一邊服務鄉裡。家長與村老可於學舍聽政公堂召集的政令講座，同時提問與建議。
在府州官署，公堂擴充之舉更見成果。長安市舶院前廣場公堂，每月第一日定為“公堂會”，邀請州府官員、義勇及百姓代表百餘共同參加。會上，州府長官須當眾答複百姓訴求，包括市舶稅率、商政細則、公路修繕費率等事項。商舶院長張典當場承諾：若民聲指市稅過重，將在新政令中減輕；若隴路泥濘，將撥專員修補。公堂答複簿當晚頒行至各驛站，與百姓零距離對接。
北門外的驛道公堂，則將“暗訪監督”與“公堂入村”兩項新舉措結合。法監司定期調遣官員與義勇組成暗訪組，匿名進入鄉村，與鄉民探討公堂效用，並搜集民聲。暗訪結束後，翌日公堂門口會張出“暗訪報告”，公示何處需改進，何處已入民心。此外，“公堂入村”則定期將公堂搬至村中廣場，舉辦“公堂流動日”，讓偏遠村落的民眾零距離提出訴求。
半年之後，關中三州十郡公堂體係初具雛形。民言公堂每月共受理申訴萬餘件，文監司與法監司共審理九成以上案件，歸納為《公堂要覽》供百姓查閱。百姓對瀾台政務的信任度大增，連豪強也不敢再肆意私刻與擾亂。
石碑立於長安南苑：“民言為政之本，百姓有言，政當開聽。”諸葛亮撫扇立碑前，感慨道：“有言才可有製，有製方能有治；民言公堂，既是政權之利器，更是人心之牢固基石。”呂布撫畫戟笑言：“立公堂如伐根，根深則枝茂；關中既定，北伐可無後顧之憂！”
公堂燈火常明，民聲與政聲交融於關中大地。二卷中原初定，已將百姓知情權與參與權全麵納入政務，政威民心並享，未來可期。
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