始皇帝用二十六年時間統一天下，製定各種法律，使行政有法可依。比三皇五帝時期向前邁了一大步，實現了車同軌，統一度量衡，統一文字，統一法律。設置郡縣，不分封諸侯王，使人民擺脫了戰爭之苦。秦始皇也自以為傲，他的政績已超過了三皇五帝。
秦始皇製定法律，詔告天下，使老百姓都能遵守法律，官員都要依法行政。秦始皇實施的是嚴刑峻法，如果違法了，那將受到嚴厲製裁，老百姓謹慎小心，生怕觸碰了法律，官員們也是戰戰兢兢，如履薄冰，一不小心就有可能掉了腦袋。
秦始皇把六國的好東西都運到鹹陽，珠寶美女數不勝數，始皇帝沒有被珠寶美女所留戀。秦始皇二十六年統一天下，二十七年便開始巡視天下。先巡視秦地，在渭水南麵修建信宮，後又改為極廟，象征著北極星。為了出行方便，始皇帝動用大量民工在秦地修直道。一條從鹹陽直達驪山，一條從極廟直通驪山，兩條路相連貫穿秦地東西。
始皇帝非常勤政，巡視完秦地，便在秦始皇二十八年東行去巡視郡縣，第一站巡視鄒縣，鄒縣是原魯國的土地，始皇帝召集魯地儒生商議，如何頌揚秦的德業。儒生說：應該把秦的德業鐫刻在石碑上。
於是始皇帝與隨行大臣及當地的儒生，登上鄒縣最高山峰嶧山，在山上立石碑，把秦始皇滅六國統一天下的豐功偉績，用隸書鐫刻在石碑上，使他的豐功偉績能流傳千古。
下一站便是泰安，秦始皇被高大巍峨的泰山所震驚，便決定在泰山祭祀上天。要祭天得先築祭壇，並由太師占卜吉日，始皇帝登上祭壇，親自點燃祭祀天地的茅草，當煙霧繚繞，嫋嫋升空時，始皇帝念念有詞，祈禱上天賜福人間，風調雨順，國泰民安。並立石碑鐫刻銘文，記錄了始皇帝封禪泰山，同時也頌揚了秦的豐功偉績。
封禪泰山結束，下山時突然刮風下雨，始皇帝一行人便在一棵如傘蓋的鬆樹下避風雨。當風過雨停，始皇帝高興，便賜封這棵樹為五大夫鬆，五大夫鬆至今仍在。隨後始皇帝又在梁父山舉行祭地典禮，祭地典禮與祭天典禮大同小異，始皇帝泰山祭祀天地圓滿結束。
始皇帝沿渤海岸繼續巡視，途經黃縣，腄縣，所到之處都要立碑頌揚大秦的豐功偉績。有臣子提議說：大王東巡已有半年多了，糧草多有損耗，應該考慮返回了，
始皇帝遊興正濃不想回返，便繼續南下，到了琅琊山，看琅琊山土地肥沃，景色優美，十分高興，便在這裡停留三個月，不想離去，想在琅琊山做點什麼，便下詔令：遷移三萬戶到琅琊山下，免除他們十二年的賦稅徭役，要把琅琊山建設好，管理好。並在琅琊山修築了一座琅琊台，也免不了立碑頌揚秦始皇的豐功偉績。一切做完了，始皇帝才滿意的離開，原路返回。
始皇帝巡視東方圓滿成功，原路返回，途經彭城，想到當年遷移周鼎時，不小心落入泗水一樽，始皇帝想趁巡視之機把它打撈出來。始皇帝齋戒祈禱，派一千多人潛水尋找，沒有找到，始皇帝也隻能作罷。他們向西南渡過淮水，到了衡山南郡，一行人改走水路，乘船順江而下，來到了湘山祠。突然就刮起大風，船不能行，始皇帝問：湘君是什麼神？
博士答道：湘君是帝堯的女兒，帝舜的妻子，因帝舜巡視天下病死在半路，帝舜的妻子娥皇女英尋找帝舜，因悲傷雙雙投入湘江，時常興風作浪。
始皇帝非常生氣，就派三千服刑役的罪犯，把湘山的樹全部砍光，整座湘山變的光禿禿的，始皇帝稍解心頭之恨。待風平浪靜離開了湘江，從南郡經由武關回到京城。
始皇帝性格暴戾凶殘，統一天下，諸事順心，便自以為是，為所欲為，認為從古至今，沒有人能比得上他。他喜歡用重刑，殺戮來顯示威嚴，所以就特彆重用獄吏，得到了寵幸的獄吏更加凶殘。官員們都怕獲罪，沒有人敢進忠言，始皇帝聽不到反對的聲音，處理政務更是一意孤行。
天下事無論大小都由始皇帝一人決定，各郡縣送來公文堆積如山，始皇夜以繼日處理這些積壓的公文，用秤來稱量竹簡木簡，日夜都有定額，如果處理文件沒達到定額，就不休息，什麼時候完成定額，什麼時候休息。始皇帝的勤奮可見一斑。
大秦帝國表麵上看是一片繁榮景象，實際卻是暗流湧動，大秦的危機正日甚一日。
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