消化了管承部的降卒之後，劉衍麾下兵力已近八千，且經過整訓，士氣正盛，軍容嚴整。憑借此威勢，以及“青州平虜中郎將”、“假節”的合法身份，劉衍開始了對青州全境的梳理與平定。
其戰略，依舊遵循賈詡“以剿促撫，分化拉攏”的方略。
首當其衝的，便是青州黃巾另一大渠帥司馬俱。此人盤踞在樂安、齊國一帶，實力雖不及管承，但仍擁眾萬餘。劉衍並未急於發動強攻，而是先令張遼率精騎與暗衛配合，不斷襲擾其糧道，打擊其小股部隊，同時廣發檄文，宣稱隻誅首惡，脅從不同，並公布此前妥善安置管承部降卒之事。
與此同時，劉衍親率關羽“春秋營”、張飛“槍兵營”主力，以泰山壓頂之勢，進逼濟南國殘餘黃巾。這些黃巾群龍無首，本就惶惶不可終日，在劉衍大軍兵臨城下與心理攻勢的雙重壓力下，幾乎未做像樣抵抗，便紛紛請降。劉衍同樣依前例，甄彆整編，迅速將濟南國納入掌控。
消息傳至樂安，司馬俱部本就因張遼的不斷騷擾而士氣低落，又見劉衍如此勢大，且對待降卒並非一味殺戮，軍中人心浮動。未等劉衍主力前來，其麾下幾個頭目便發生內訌，司馬俱在混亂中被殺，餘眾或散或降。張遼趁勢進軍，輕鬆接收了樂安郡。
至於北海、東萊等地，黃巾勢力本就不強，多是本地豪強或原官吏趁亂自守。劉衍以中郎將府名義，遣使攜厚禮與檄文前往，或封官許願，或陳明利害。在劉衍接連大勝的赫赫兵威之下，這些勢力大多選擇了歸附，接受劉衍的“協防”與領導。偶有不從者，如東萊郡一豪強試圖憑借地利頑抗，被關羽率“春秋營”疾馳而至，一鼓而下，其族首被斬，餘眾皆懼，再無人敢攖其鋒。
不過兩三月間，青州全境六郡國平原、濟南、樂安、北海、東萊、齊國）的黃巾之亂基本平定，各郡縣秩序初步恢複，政令漸趨統一。劉衍之名，在青州境內已是婦孺皆知，其“仁德”妥善安置流民降卒）與“武勇”陣斬管承、速平各郡）的形象深入人心。
局勢稍定，劉衍並未沉浸在勝利中，他深知，名不正則言不順。如今他雖實際掌控青州，但朝廷正式任命的青州牧乃是焦和曆史上焦和此時應在青州，但昏庸無能），此人早在黃巾亂起時便驚慌失措，不知所蹤，大概率已死於亂軍。這是一個絕佳的機會。
“文和，上書朝廷，表功請封之事，需儘快進行了。”劉衍對賈詡道。
賈詡微微頷首：“主公所言極是。今青州初定，主公居功至偉，朝廷正需倚重之時。上書之文，需言辭懇切，既要彰顯主公赫赫戰功、安民之德，亦要表明對朝廷之忠忱，更要點明青州牧空缺，州事繁雜，需重臣鎮撫，非假節之權所能及。”
很快，一份精心措辭，並由賈詡親自潤色的表章，連同大量繳獲的黃巾旗幟、符節以及列有詳細斬獲、招撫數字的功勞簿，由一隊精乾人馬護送，快馬加鞭送往洛陽。
表章之中，劉衍極力謙遜，將功勞歸於“陛下天威”與“將士用命”，自己隻是“恪儘職守”，同時詳細描述了青州百廢待興、亟需能臣鎮守的現狀，隱晦地指出前任州牧焦和失蹤，州郡無主，暗示自己願擔此重任，為陛下牧守一方，永固東疆。
當然，這道表章能發揮多大作用，關鍵還在於洛陽的運作。劉衍早已通過暗衛的渠道，將大量從黃巾處繳獲以及平原府庫中擠出的金銀珍寶，秘密送往京城，經由特定渠道，重重賄賂十常侍之首張讓、趙忠等人。
洛陽，皇宮。
麵對青州送來的捷報和堆積如山的“戰利品”，以及張讓等人在靈帝耳邊不斷吹風，稱“劉衍乃漢室宗親，忠心可靠，武略超群，旬月平定青州，此乃天賜良將於陛下”、“青州新定，非劉衍這等宗親重臣不能鎮撫”雲雲。本就對國事不甚上心，隻知享樂的漢靈帝劉宏，聽聞青州亂平，又得了大量錢財，龍心大悅，加之十常侍極力促成，幾乎未作太多考慮，便準了所請。
中平元年184年）秋，朝廷詔書下達：
“谘爾青州平虜中郎將、平原侯劉衍，宗室雋彥，忠勇天稟，授鉞專征，克平青州妖氛，功在社稷，澤被黎元。今擢升為鎮東將軍，封蓼侯虛封，以示榮寵），授青州牧，假節，總督青州六郡一切軍政要務，綏靖地方，安撫流亡，允其自置僚屬，便宜行事。欽此！”
詔書傳至青州，劉衍率文武僚屬，恭迎天使，接下詔書與象征州牧權威的印綬。這一刻，他名正言順地成為了青州最高軍政長官！
消息傳開，青州上下，歸附的豪強、原有的官吏、軍中將校，無不歡欣鼓舞。主公地位越高，他們的前程自然也越發光明。
州牧府暫設於原平原侯府，正進行擴建）內，劉衍手持青州牧印綬，心中豪情激蕩。鎮東將軍、蓼侯、青州牧！這一步，至關重要！從此，他不再是那個困守一隅的平原侯或區區中郎將，而是真正躋身於漢末群雄之列，有了逐鹿天下的基本盤！
賈詡、關羽、張飛、張遼、蘇婉等核心心腹齊聚一堂，皆向他道賀。
劉衍目光掃過眾人，沉聲道：“諸位，青州雖定，然天下方亂！此非終點，實乃起點！自今日起，我等當以內修政理，外備強兵為要務！這青州，便是你我共圖大業之基！望諸君助我，匡扶漢室，再造乾坤！”
“願隨主公將軍），匡扶漢室，再造乾坤！”眾人齊聲應和，聲震屋瓦。
劉衍已潛龍，踞青州而望天下！
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