名正言順地坐上青州牧之位，劉衍並未誌得意滿，反而深感責任重大。他深知，青州雖暫時平定，但根基並不牢固。連年戰亂加之黃巾肆虐，民生凋敝，田地荒蕪，水利失修，潛在的危機如同暗流，隨時可能將看似穩固的統治衝垮。尤其是他腦海中關於未來數年中原將爆發大規模旱災蝗災的記憶，更是讓他心生緊迫。
“內修政理，外備強兵”，這八個字成了青州牧府的最高行動綱領。在賈詡、蘇婉以及新近征辟的一些熟悉青州事務的寒門士子如孫乾、簡雍等，雖非頂級大才，但處理實務足夠）的輔佐下，一場旨在夯實根基、應對未來危機的宏大建設，在青州六郡全麵鋪開。
興修水利，以禦天時
劉衍將興修水利置於首位。他以州牧府名義，下達了《勸農修水利令》，將水利工程的修繕與新建，提升到關乎青州存亡的戰略高度。
“文和，元卓孫乾字），你二人總領此事。”劉衍在州牧府會議上鄭重交代，“動員所有能動員的力量，州郡縣三級官吏，必須深入鄉裡，督導水利。所需錢糧，由州府統籌撥付大部，各地豪強富戶，亦需按田畝多寡‘捐輸’助力，可許以未來灌溉優先之權。敢有阻撓、怠工者，無論官紳，嚴懲不貸！”
具體工程上，劉衍憑借超越時代的見識，提出了明確方向：
·疏浚河道：重點整治黃河下遊分支如濟水、漯水）以及境內主要河流，加深加寬河道，清除淤泥，修築加固堤壩，防範洪澇的同時，也為蓄水抗旱打下基礎。
·修複陂塘：組織人力大規模修複前朝如西漢）修建但因戰亂年久失修的陂塘、水庫，利用丘陵地勢，蓄積雨季山水。
·開鑿溝渠：以修複的大型陂塘和河流為水源，規劃開鑿輻射周邊農田的灌溉渠係，力求將水引到更多的田畝。尤其強調在平原、樂安等產糧區，構建完善的渠網。
·推廣翻車龍骨水車）：令匠作營加緊製造和改進翻車等提水工具，優惠售予或租借給屯田戶及自耕農，用於從低處向高處引水灌溉，提升抗旱能力。
整個青州，仿佛變成了一個巨大的工地。無數民夫在官吏的組織下，揮汗如雨，清理河道，夯實堤壩，開鑿溝渠。雖然辛苦，但州府不僅提供口糧，還有少量工錢，並且承諾水利修好後，自家田地能優先得到灌溉，因此民眾積極性頗高。蘇婉統籌後勤，確保了物資錢糧的供應，使得工程得以順利進行。
鼓勵農桑，廣積糧秣
水利是基礎，農業則是根本。劉衍大力推廣他在平原縣已見成效的“屯田製”，將其擴展到全州範圍。將無主荒地、抄沒的逆產，大量分配給流民和退伍的老兵願意務農者）進行屯墾。提供種子、農具，並減免初期賦稅。
同時，引入“代田法”、“區田法”等更加精細的耕作技術，由州府派出“勸農官”下鄉指導。鼓勵種植耐旱作物，如桑、粟、豆等，並推廣冬麥種植，提高複種指數，以增加糧食總產量。
為了積累戰略儲備，劉衍下令擴建各地官倉，並以“平準”為名，在豐年或糧價低時，由州府出錢收購糧食儲存，以備荒年戰事。青州沿海，鹽利豐厚，劉衍亦設立鹽官，統一管理鹽場，所得利潤大部分投入府庫，作為建設與軍費的重要來源。
精兵簡政，募兵五萬
在賈詡的建議下，劉衍對州郡行政體係進行了初步整頓，罷黜了一批昏庸無能、貪腐或與地方豪強勾結過深的官吏，提拔任用有才乾的寒門士子，提高了行政效率，也一定程度打擊了地方豪強勢力，加強了中央州牧府）集權。
與此同時，擴軍計劃緊隨其後。憑借青州牧和鎮東將軍的職權，以及平定黃巾的威望，劉衍發布了募兵令。
“征兵五萬，優中選優！”劉衍對關羽、張飛、張遼等將領下令，“以原平原營八千精銳為骨架，以此次平定青州過程中表現優異者為基層軍官，麵向全州招募勇健之士！待遇從優，軍功授田！”
募兵並非盲目追求數量。劉衍強調：
嚴格篩選：優先招募農家子弟，身家清白，體魄強健者。地痞流氓、心術不正者一律不收。
明確編製：新募兵馬將嚴格按照“春秋營”重步兵、刀盾手）、“槍兵營”長槍、長矛突擊步兵）、“弩兵營”裝備改進型“青州弩”）、“斥候營”輕騎、偵察）以及正在籌建的“工兵營”負責築城、器械、架橋開路）等專業兵種進行編練。
強化訓練：依舊沿用並完善那套行之有效的練兵之法，由關、張、遼等大將分領，日夜操練，務必使新兵儘快形成戰鬥力。
暗衛織網，洞悉四方
張遼統領的暗衛，也隨之將觸角延伸至青州全境，並進一步加強了對兗州、冀州、徐州等周邊地區的滲透。不僅監控外部勢力動向，也內部監察官吏、軍隊，確保劉衍的政令暢通和統治穩固。
短短半年多時間，在劉衍強有力的推動和相對清明的治理下，青州呈現出與周邊州郡截然不同的景象。河道暢通，陂塘蓄水，田野重現生機，新興建的軍營中操練之聲震天動地。儘管距離真正的富強還有很長的路要走，但根基已然夯實。
賈詡站在修繕一新的州牧府高台上，望著城外欣欣向榮的景象和遠處塵煙滾滾的新兵校場，對劉衍低聲道：“主公，水利興，倉廩漸實，精兵初成。大旱若至，我青州或可獨善其身，甚至……借此吸納流民，更進一步。”
劉衍目光深邃，點了點頭。他做的這一切，不僅僅是為了應對即將到來的天災，更是為了在即將到來的諸侯割據中，擁有最強硬的拳頭和最厚實的本錢。
青州，這台戰爭機器，正在他的意誌下，悄然成型，蓄勢待發。
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