在涼州，劉備的規矩就是把抓來的戰俘做分批處理，男的全部拉去做苦工，適齡婦女留下來生孩子增加人口。
這看起來完全不仁義的做法被劉備渲染成大仁大義的做法，他對此還有一套完整的行事邏輯。
因為鮮卑人不給我交稅，而涼州民眾給我交稅，所以對待鮮卑人就不需要講規矩，而對待涼州民眾則需要講規矩。
給我交稅的在籍民眾，我會竭儘全力為他們營造更好的生活環境，官府要事事考慮他們的感受，對待他們講究仁義，施仁政，遇事多講道理，少爭端。
因為官府在用他們的錢搞發展，官府裡官員們拿到的俸祿都來自於他們繳納的賦稅，拿誰的錢，給誰辦事，大家要有這種意識。
而不給我交稅的、還要破壞我稅收基本盤的敵人……
我的基本盤你也敢破壞？
我的錢你也敢搶？
不好意思，那就要請你們來為我服務我的納稅人了。
對付他們，可以采用一套全新的方式，且基本上不涉及到任何涼州內部的法律法規，怎麼高效怎麼來。
劉備把這一套行事作風定下了一個基調，稱之為【內聖外王】，廣為宣傳。
在內，以聖賢之道作為治理天下的綱領，以仁政為最高追求。
對外，則要宣揚王道，剛柔並濟的王道，剿撫並用，並且絕不承諾不使用武力解決問題。
如此一來，大量戰俘承擔了大量原本需要官府征發民眾去做的徭役相關的事情。
由此，承受著繁重生活壓力的農民獲得了非常直接的好處。
他們身上的徭役被取代了，暫時不用服徭役了，所有官府工程都有人去做了，他們多出來了很多空閒時間，可以休息，或者精耕細作，增加糧食的產量。
而官府這邊也不需要付出什麼。
對待做苦工的戰俘，劉備的規定就是給他們果腹的糧食去吃就可以了，保證他們不要死掉，維持在這個程度，其他的什麼都不用付出。
剩下的，就是監管，讓他們可以儘可能長時間的為涼州州府做工，不要死得那麼快，把人都給禍禍沒了，對涼州不是好事。
我們要走可持續性竭澤而漁的道路。
如此，就有越來越多的涼州農民不用服徭役，就可以安心生產、生孩子了。
這對於他們來說是偌大的仁政，也是一種發展成果的分潤，涼州原本尖銳的社會矛盾瞬間得到了緩和，還是那種大大的緩和。
可以說涼州上下，上至官員，下至平民，對此都是連聲稱讚，認為這一套內聖外王的做法才是真正適合大漢的做法，應該持續下去，並且廣泛推廣，如此才能使得天下大治。
涼州州府，以劉備為首的執政團隊在涼州民間積累了偌大的名望，擁有非常高的信譽度，即使是大字不識一籮筐的老農，提到“劉使君”、“劉將軍”，那也是交口稱讚，連連點頭。
這種極高的信譽度大大降低了劉備執政團隊在涼州辦事的行政成本。
就荀攸的觀察，現如今，涼州州府的行政工作已經進入了一個正向循環之中。
就連鼓勵生育這種事情，官府代繳口賦這種事情，劉備的執政團隊都能憑借堅持不懈的精神在涼州推廣開來，使得農民接受，從而基本上解決了涼州範圍內的棄嬰問題。
可見其團隊的辦事能力和在涼州的信譽度。
很多在中原地區很嚴重而且無法解決的問題，在涼州已經被解決了，而且看上去，劉備的執政團隊遊刃有餘。
他們還能辦到很多的事情，還能做成更多的事情，他們還在雄心勃勃的規劃更多的事情，要讓涼州變得更好。
儘管他們已經辦成的很多事情在其他地區都是不可想象的。
目睹這一切的荀攸忍不住的暢想，如果有一天，劉備可以以同樣的精神在雒陽執政，是不是能夠將整個天下所有的類似的問題都給解決掉，使得這個弊病叢生奄奄一息的泥足巨人重新站起來，煥發新的生機呢？
應該可以的吧？
破碎不堪的涼州都已經重新站起來了，尚且不曾破碎不堪的大漢，難道不行嗎？
這個想法一經出現，便再也無法從荀攸的心中抹去。