真要說起來，這一次的巴蜀叛亂並不能算是意料之外的事情。
生活在巴郡的賨人群體，因為受到了益州黃巾軍起事的刺激，加上對當地官員的極度不滿，所以也決定起事造反。
不過因為劉備快速入蜀平定戰亂，劉備的不下所展現出來的驚人戰鬥力讓賨人感到驚懼，不敢作亂。
於是他們暫時蟄伏，沒有全麵爆發叛亂。
但是隨著劉備的離開，以及戰後巴郡官員和賨人之間的矛盾激化，中平五年七月底，劉備剛剛離開蜀中還不到一個月的時候，賨人就開始在巴郡造反，攻略州郡，殺戮官員，聲勢浩大。
巴郡郡守不能抵禦，很快就被賨人抓住，殺死了，巴郡一片混亂，而新任益州刺史梁鵠甚至為此被堵在了漢中不得南下，不得已向朝廷求援。
劉宏這邊正在緊鑼密鼓地籌備建立新軍的事情，更加沒有閒工夫管益州的事情了，煩的他簡直想學習老祖宗劉秀的特殊能力，召喚一顆天外火石從天而降，把那些叛徒全給砸死。
那該多輕鬆？
可惜，劉宏不是大魔導師。
於是他再次想到了劉備。
“益州蠻人多，不服管束，官員無能，使朝廷不安，實在是無用！唯有玄德能為我解除煩憂，既如此，便把益州的軍務全部交給玄德吧，如此，我也能把精力集中在雒陽城內的事務上了。”
劉宏實在是無心顧及益州那點破事了。
他忙著應付雒陽城內的局勢，忙著建立新軍，出於對劉備的信任和依賴，他決定一步到位，直接把益州的安全事務全部交給劉備處理。
反正劉備管涼州管得那麼好，管益州一定也是有餘力的。
所謂能者多勞，就該如此！
於是在中平五年的七月末，劉宏下詔，為劉備的驃騎將軍軍職之外加上都督一職，總督涼、益二州軍事，並且分彆駐軍涼州、益州，以震懾宵小，維持涼益二州的穩定局麵。
益州刺史梁鵠總管民政事務，軍務則全部交給劉備管理，遇到戰事，益州地方官員包括刺史梁鵠在內都需要聽從劉備的調遣，不得有誤。
當然，朝廷軍費實在是花費不起了，這次入蜀的軍費就由涼州和益州代為承擔，但是作為朝廷的補償，可以免除未來的一部分稅費，作為軍資。
等於朝廷向涼益二州借錢打仗了。
其實真要給錢，劉宏個人絕對給得起，他所獲得的販鹽收入和賣官收入以及其他雜七雜八的收入，足以支撐很多次數萬人規模的中小型戰事，但是他不會這樣做。
國家的事情，為什麼要我個人付錢？
這不合適。
這個消息傳到涼州的時候，是八月初，劉備還是按照自己的步調在州牧府和州學兩處來回轉，悉心打理已經步入正軌的涼州州務和州學事務。
當時，他正準備給州學學生們安排一個下鄉夏令營，準備讓他們在最熱的酷暑時節拿出一個月的時間進入到漢陽郡各大集體農莊之中搞農業實習，當一個月的壯勞力。
劉備需要他們和農民們同吃同住，一起感受在炎炎夏日【足蒸暑土氣，背灼炎天光】的感覺，他認為這樣做對於讓學生們感悟農民的苦和農業生產的不容易是很有意義的。
對於學生們積累農業方麵的常識、不要做懸浮官員也是很有意義的。
這件事情正在籌備之中，劉備就突然接到了朝廷詔令，一看，內心的情緒就十分複雜。
入蜀一次不容易，更何況是二次入蜀，又要花不少錢。
不過這一次劉宏勉強當了人，答應用減免稅費的方式來打這仗，勉強也能算是付了錢，不能算純粹的白嫖。
而真正讓劉備感興趣的，是這個都督的職位。