曹昂雖然是宰輔，一般不能乾涉地方官吏幕僚的任命。
就好像是，哪怕你是省長，名義上也無權任命一位村支書，天子也無權任命曹昂幕府裡的掾屬。但下邳國沒有主官，就給了曹昂機會。
你陶謙可以以刺史的身份任命一人為長史，掌管郡事，我曹昂當然也可以。
而且曹昂手持旄節，其任命比你陶謙的更權威，更讓人信服。
至於你陶謙任命的官吏該如何，曹昂可不會管。
曹昂相信，表書到了洛陽，何進一定支持自己。畢竟曹彬這個羽林右監乃是核心要職，曹昂主動舍了，何進投桃報李，也不會為難。
真逼急了曹昂，讓曹彬前往洛陽上任，難受的是他何進，何進想的明白。
除此之外，曹昂又征辟了琅琊人趙昱和東海人王朗二人，俱是徐州的大名士，陶謙想請而請不到的人物。
其實二人也不想出山，尤其是王朗，楊賜故吏，屬於弘農楊氏的人，自不願效力於曹昂。
但曹昂給得著實多。
不僅多番延請，給足了名望，又托人拜訪，說情，同時還用徐州的安危來壓二人，最終使二人出山。
為了控製東海國，郯縣令一直空缺，曹昂直接表趙昱為郯城令。
同時曹昂又主動去見劉馗，以表他為九卿為條件，讓他任命王朗為長史，蘭陵治今山東省臨沂市蘭陵縣蘭陵鎮）令王錡為功曹。
劉馗在陶謙手中，如傀儡一般，本就憤懣，能脫離陶謙控製，自然願意。畢竟泥人還有三分火起，他也想著借曹昂之力惡心陶謙一把。
內地郡不設都尉，軍隊一般由功曹統帥，原本東海的郡丞、功曹，沒什麼作用，尤其是功曹，一丁點兵權都沒有。但有曹昂在，軍隊是少不了的，趙昱、王錡、王朗三人就是抵在陶謙肚皮上的一把刀。
曹昂不需要三人擊敗陶謙，那不現實，可是隻要牽製住陶謙的精力，便是大功。
曹昂以張昭、趙昱、王朗三個徐州名士為地方官長，不會引起徐州人的反感，又用曹彬、王錡等人收攬兵權。
曹昂相信，在眾人步步急逼之下，陶謙在徐州絕對寸步難行。
曹昂的安排，可氣炸了陶謙。
陶謙經營東海、下邳二郡國多時，已經將此二地當作他的囊中之物了，曹昂此舉無異於虎口奪食。
再加上曹昂之前又是要人，又是要糧，明裡暗裡都針對他，真是欺他陶謙軟弱嗎？於是陶謙熱血一上頭，便怒氣衝衝地去見曹昂了。
到了曹昂這裡，陶謙便問道：“驃騎將軍，我聽說您新任命了下邳國的長史，現在明明笮融做著長史，您為何又要換人？”
曹昂瞥了陶謙一眼，沒說話。
陶謙是丹陽人，丹陽多出勇士，蠻漢相雜，當地人的性格也素來剽悍。這陶謙更是仗著手中強兵，我行我素，不把旁人放在眼中。
曹昂沒想到陶謙敢這麼跟他說話。
“驃騎將軍！”
曹昂抬頭看向陶謙，目光深邃地說道：“我倒是不知道，徐州刺史，有權任命下邳國長史？你怎麼不直接任命下邳國相，一步到位。”
曹昂的聲音，越來越響，陶謙竟不由自主地感受到戰栗。