隨著幕府再次穩定，曹昂便將改革幕府官製提上了行程。
之前的驃騎將軍幕府雖然行使著中樞機關的權利，但本質上他還是一個幕僚班子，所有工作以為曹昂服務為核心。
但曹昂並不願意如此。
一個穩定的統治集團，離不開一個高效的政府。而一個高效的政府，首先就要有一套合格的運轉機製。
而曹昂之前的幕僚屬官機構，已經遠遠無法滿足徐州的發展，所以曹昂不得不對幕府官製進行改革。
針對幕府的改革，曹昂首先便將文、武分開。
新的幕府職能類似於後世的政務院，曹昂為了方便自已四處征伐，必然將要大部分行政權都交給幕府，若是幕府再插手軍權，曹昂怕是要睡不安穩了。
新的幕府合並了左、右長史，以班英為長史，總領將軍府事。長史之下仍是兩名從事中郎，由童恢和李曆擔任，參將軍府事，為長史副手。
之後是主簿氏儀，同參將軍府事，相當於幕府的秘書長。
再往下便是將十三曹改為三署九曹四司十六個部門。
三署分彆是外交署、土地署和防疫署。土地署關乎著徐州的核心命脈，自不必多說；外交署擔負著外交、管理藩屬和上貢的任務，太平時節或許沒什麼事務，可在合縱連橫、朝秦暮楚的漢未，卻是頭等大事；至於防疫署，專管賑災、防疫事務，怕是整個中國曆史上，沒有比現在更需要防疫賑災的，單是傷寒這一種疾病，不調動整個國家的力量，就不可能抵禦。
九曹則是對之前十三曹的調整和細化。
吏曹掌官吏選官、任免、升降、勳封等事務；計曹掌財政、度支、幣製、公庫、俸餉、倉儲等事務；禮曹掌五禮之儀製、宗教、宗廟等事務；民曹掌疆土、戶籍、民生、農業等事務；文曹掌學校、貢舉、科考、文化、科技、輿情、書籍審查等事務；刑曹掌刑罰政令、審核刑名和複核等事務；工曹掌土木水利工程及百工、山澤、采礦、官府手工業之政令等事務；商曹掌通商、市場、市舶、鹽鐵、茶馬、糖酒、均輸、平準等事務；路曹掌交通、水利、河道、海道、運輸、驛傳、船政等事務。
九曹事務有輕有重，基本上涵蓋了政府的職能。
至於四司，則是對九曹的補充了。
四司分彆是審獄、馬政、將作、內府，分管刑獄案件審理、官府畜牧、營建和官方手工業，算是具體執行部門。
看到曹昂調整後的幕府，眾人皆有些倒吸涼氣，按照曹昂這個安排，大家可以原地組成新的朝廷了。
當然沒有人會對此進行質疑，這次改革，得利的不僅僅是曹昂，還有底下眾人。反對之人，反對的不僅僅是曹昂，而是整個曹昂集團，眾人自是慎重了。
三署九曹四司十六個部門中，曹昂最重視的其實是外交署、土地署和計曹，這三個部門分彆管著外交、土地和錢，這是整個曹昂集團發展的命脈。
外交署由張紘擔任從事，土地署由劉馥擔任從事，計曹則由曹昂的心腹大管家王岩擔任從事。為了突出三人的地位，曹昂又給三人加了同參將軍府事。
張紘、劉馥、王岩三人，再加上班英、童恢、李曆、氏儀七個人便是幕府的核心成員。
這七個人中，班英是關中人，童恢、張紘是徐州人，李曆是冀州人，劉馥、王岩是豫州人，氏儀是青州人。
曹昂幾乎是雨露均沾，儘可能地團結了更多勢力。
若非曹昂身邊，實在沒有合適的兗州人和揚州人，肯定也會將其包括在內的。
郭嘉看著人員安排，這才明白，曹昂之所以將王朗外放，可不僅僅是為了抑製黨爭。王朗是右長史，張紘是最早幾個跟隨曹昂的文官，二人不管哪一個留在彭城，都要進入幕府核心班子。
童恢一直擔任曹昂的侯國相，或許地位差一些，可侯國相的身份太特殊，不進入核心也說不過去。
可是如此一來幕府核心班子的徐州人就太多了，所以曹昂提前將王朗外放，或許就是為了避免出現這個情況。
否則敲打一個人的辦法多的是，何必直接外放。
幕府主領政府，而曹昂又設了軍師府，分置中、前、右、左、後五軍師，以中軍師主掌，其他軍師分領軍務。
不過五大軍師的職位上，隻有中軍師郭嘉和前軍師荀攸，其他人的身份不足，所以也隻得虛設了。
又置參軍、監軍、護軍、典軍四署和軍器司。其中參軍署掌作戰、情報、軍令、軍製、輿圖、簡練、征討等事務，類似於後世的參謀部；監軍署掌人事，以及征兵、訓練等事務；護軍署掌監察、軍紀，同時直管各級護軍；而典軍署主管後勤、軍備。
本來護軍主管人事、考核以及監察，但權利著實太大，魏晉時期的蔣濟甚至買官賣官，而司馬懿擊敗曹爽，也是因為控製了中護軍這個位置。
所以曹昂將護軍權利一分為三，使之成為一個單純的監軍。
荀攸擔任中參軍；曹湖擔任中護軍；秦鬆擔任左監軍，署理監軍署事務；孫卲擔任左典軍，署理典軍署事務。
秦鬆、孫卲二人級彆不夠，以副職代行正職的權利。
軍師府涵蓋了軍隊大部分職能，同時又不直接指揮軍隊，類似於宋朝的樞密院，算是將軍權儘可能地歸到曹昂手中。
除了文、武分離，曹昂又設了督察府，主掌監察，由張昭、韓揆分彆擔任左、右從事。
督察府和審計府一般，不受幕府節製，隻向曹昂負責，這是曹昂對幕府最大的製衡。
而將幕府完全改造成一個政府機關後，曹昂身邊便缺了一個秘書機構。於是曹昂又繼續擴大記室署的職能，甚至又設了內書館、機宜房、軍務房、宣傳司、通政司等機構，在秘書職能上，完全取代了之前的幕府。
記室署中，除了主記室陳琳，孫乾和蔡琦分領左、右記室。孫乾算是曹昂的師兄，雖然新附，但地位自然排在彆人前麵。而丁蕃、徐奕、楊洪、魯肅、路粹、高誘、顧雍、甄儼、杜襲、諸葛瑾、步騭等十多人擔任記室，涵蓋了徐、青、兗、豫、益、幽、揚、冀等八州之俊傑，且都是六零、七零後，算是曹昂勢力未來的中堅力量。
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