1924年6月18日，政治協商會議在京城召開。民國的製度落實度之差，早就被無數事實證實。新政府以武力統1，提出的製度建議都得到了通過。
重要的實際內容通過之後，1部分更注重形式的內容就被提了出來。看到關於京城該設在哪裡的提案，湖南政協代表當即起身，操著濃重的湖南口音說道：“明清定都燕京，皆是因為距起家之地近，以方便退路。此時鐵路輪船已經打破了地理限製，京城太過於偏北。從雲南到京城，幾乎跨越了整個國土。京城當設於天下之中。在下以為，開封與南京皆是上選。”
南方政協代表們皆是讚同，紛紛發言表示支持。北方代表之中，除了京城出身的還想繼續定都京城，連天津都不支持京城繼續連任。
此次政協會議上，支持意見與反對意見都會在大黑板上清楚列出。很快，遷都就變成了1種共識。討論直接轉向了‘遷都到哪裡’。
何銳此時正在與蘇聯特使越飛會麵。越飛先對新政府完成中國統1表達了祝賀，隨即送上了列寧同誌的親筆信，“何主席，列寧同誌托我帶給您他的感謝。您送來的藥物的確很大程度上緩解了列寧同誌的病痛。”
何銳笑道：“請代我向列寧同誌轉達我的謝意，感謝他使用了我們提供的藥物。”
此時兩人交談的時候很輕鬆，其實這個話題非常嚴肅。由於中國化工技術不足，現階段正雇傭了不少德國化學專家加入青黴素提煉項目，還沒能進入工業化生產。實驗室生產出來的青黴素是棕黃色，並非高純度的純白粉末。
之前東北政府與蘇俄政府在磺胺方麵的合作非常成功，蘇聯成立後，詢問可否有其他藥物的時候，東北政府就提供了青黴素。
蘇聯政府當然不會拿到藥就給列寧同誌紮上，定然是進行了大量實驗性治療，確定藥效以及安全性之後才會這麼做。便是如此，冒著1定風險也要接受治療，也能從側麵證明，列寧同誌擔心自己死後蘇共內部的問題。
不過現階段的結果自然是皆大歡喜。青黴素有效的殺滅了各種病菌，列寧同誌退了燒。經過蘇聯此時最高水平的護理與調養，又恢複了工作。
有了這樣的案例，前1段蘇聯采購團下了大量藥物以及疫苗的訂單。連新推出的藥物青蒿素，蘇聯采購團聽聞是治療瘧疾的，也是先買了再說。
中蘇雙方並非是單方麵的出超，蘇聯也加大了礦石、木材等原材料出口。雙方都對貿易總量快速提升的局麵下，依舊能保持貿易平衡的現狀表達了滿意。
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當然，越飛同誌來這裡的目的絕不是討論貿易問題，“何主席，蘇共中央已經同意了中方對確定邊界的要求，具體勘界工作已經可以展開。列寧同誌康複之後，回想起之前何主席提出過的中蘇戰略互信提議，很想就這個問題進行雙邊討論。對於已經在邊境執行的互不駐軍約定，我國想知道，可否用條約方式固定下來。”
何銳知道，在這件事上，蘇聯的確做出了讓步。中國有中國的民族主義情緒，蘇聯有蘇聯的民族主義情緒。蘇共同意在1870年後，邊境劃界中多占的數萬平方公裡的領土要吐出來，實施邊境航道入海共管，這已經是蘇共能夠做到的極限。
當下的局麵，戰略互信是第1要務。何銳就不提這些問題，直接告訴越飛，“我認為中蘇友好條約內容不需要複雜。兩條就足夠了。第1條，中蘇互相不使用武力，用談判方式解決兩國的矛盾衝突。第2條，中蘇都不允許任何第3國通過本國領土對另1方發動軍事進攻或者威脅。對於中蘇兩個有著漫長邊界線的國家來說，出現矛盾與分歧是必然的。越飛同誌，您有孩子麼？”
越飛1愣，不知道何銳怎麼突然提起了孩子，不過這也不是什麼值得隱藏的問題，蘇聯也在通過各種途徑收集中國領導人的基本資料，何銳現階段沒結婚沒孩子的基本資料對蘇共也不是什麼秘密。越飛便笑著道：“我有孩子。”
“那麼越飛同誌定然知道小孩子經常會因為1些問題吵鬨爭執，最後發下老死不相往來的誓言。作為家長，聽聽就算了。其實國家也1樣，分歧、爭執都是常態。我們為什麼對小孩子的矛盾衝突並不以為意，因為我們都不會認為因為這樣的爭執，小孩子就跑回家拿起槍到對方家裡大開殺戒吧。小孩子們互相慪氣1段時間，又會高高興興在1起玩耍了。”
越飛覺得這比喻有些怪異，尤其是弱化了矛盾分歧的尖銳性與重要性，但裡麵的含義倒是很容易搞明白。這兩條內容1旦真正被落實，就意味著雙方的矛盾並沒有上升到敵意。反過來說，1旦雙方的敵意上升到1定階段，這兩條條約內容就1定會被破壞。
這兩條內容不牽扯第3方，並不以對其他國家構成威脅。也因為如此，中蘇在其他方麵也都有著自己的行動自由。
此行之前，蘇聯外交委員會提出的1係列看法遞交到了蘇共中央，蘇共中央委員們提出了不少自己的看法，甚至是反對意見。唯獨對這兩條內容根本無人觸及，既沒有人表示反對，也沒有人表達支持。可以認為這是底線。
越飛又問道：“何主席認為邊境現行的模式可否用條約方式予以確定？”
“邊境執行的模式，是1個執行層麵的問題。最好能用1種安全機製而不是條約方式進行確定。世界不斷變化，現在中蘇邊境上的民間貿易量並不大，以後可就未必。未來幾十年中，或許會出現走私，甚至是武裝走私。條約沒辦法對這種事情進行預判。在某1個時間段內，會根據當時情況進行武裝力量的布置。那時候需要的是雙方的有效合作。而不是死板的條約。”
越飛微微點頭，卻覺得這話沒有提及要點。
何銳則繼續說道：“軍事裝備同樣日新月異，隨著軍事裝備的發展，中國的軍隊布置會向後移動。但是蘇聯方麵的軍隊隻能布置在西伯利亞大鐵路沿線。譬如，我們的部隊距離邊境500公裡都不是大問題，蘇聯紅軍有可能對等後撤500公裡，住到冰天雪地的原始森林裡麵麼？”
聽了何銳的描述，越飛的心情完全放鬆下來。因為在劃界中讓出了包括巴爾喀什湖以南的大片土地，蘇共委員中不少人很是不滿，在邊界不駐軍的事情上表態頗為強硬。
其中就有人提出，中國軍隊距離邊境的距離必須比蘇聯紅軍要遠很多，絕不接受對等距離。這讓越飛感覺談判會在這方麵遇到問題。然而何銳的表態已經充分體現出了誠意，如果之後的討論也能如此順利，此次會麵將滿載而歸。
正如越飛期待的最好結果，何銳對於中蘇的戰略互信十分務實。核心就是他提出的‘中蘇友好兩條內容’，互不限製，互補開戰，和平解決矛盾分歧。
越飛此行前與列寧與斯大林、托洛茨基交流過，列寧同誌的臉色雖然因為剛恢複健康而顯得蒼白，但是他的聲音依舊有力，“中國的戰略主方向在南部，我們的戰略主方向在西部。何銳是1個非常懂得戰略機遇期的領導者，如果在此階段試圖通過討價還價獲取優勢，隻會讓我們浪費掉這個戰略機遇期。此時以適當的善意徹底解決邊境問題，就可以讓我國節省出大量的戰略資源。”