甘茂實在是忍無可忍，站出來道“王上，臣以為相國所言，大大的不妥！列國皆有遺孤，而且數量之眾，與我秦國隻在伯仲之間！列國是如何對待遺孤的呢？最多是給一些撫恤金，甚至都不給的！我大秦對待遺孤已經是仁至義儘的，何必再耗費財力，耗費物力去撫養遺孤？”
“甘相所言大謬！”
屈原朗聲道“那些遺孤，難道是天生的孤兒嗎？不，絕對不是！他們的父親都是在戰場上陣亡的烈士！他們是烈士的遺孤！他們的父親是為大秦而亡的！”
“遺孤何其之多也？一一撫養，豈非要把我大秦的國力拖垮？”
“甘相此言差矣。”彌子夏亦是道“遺孤固然不少，但是他們吃的不多，隻要咱們製定一定的標準，每隔幾日按時發放糧食即可，何以言及拖垮大秦之國力。”
“這……這，你們！”
甘茂算是看清楚了，這彌子夏和屈原都是一邊的。
“就這樣吧！”
秦王蕩出聲道“遺孤，是烈士的遺孤，寡人不能不善待他們。將士們在戰場上為我大秦拋頭顱，灑熱血，總不能讓他們的在天之靈，看見自己的孩子受苦受難吧？寡人要讓他們全然沒有後顧之憂！”
“王上聖明！”群臣山呼道。
就在秦王蕩準備退朝之時，一名內侍匆匆跑進來，將手中的竹簡呈給秦王蕩。
後者打開竹簡一看，頓時眉頭緊蹙。
“蜀郡發生了地動。”
“什麼？”
群臣聞言，都不禁為之變色。
地震，對於這個時代的人來說，還遠沒有後世的那般可怕。畢竟百姓住的都是土坯房或者茅屋，一旦坍塌，就算跑不出去，也不至於被活活壓死。
雖不至死，但也要殘廢或者重傷。
秦王蕩立馬命令右丞相彌子夏負責賑災之事，統籌兼顧，將糧秣以及國醫院的醫者儘快送到災區。
然而，禍不單行，沒過多久，又傳來蜀地發生洪澇災害的消息，死了不少百姓，甚至於已經有人開始鬨事。
秦王蕩對此倍感棘手。
晚上，他輾轉反側，思考著對策。
絞儘腦汁的秦王蕩，終於想起了一條絕妙的對策。
顯然，關中距離巴蜀甚是遙遠，中間隔著金牛道，道路難行，要將物資送過去是十分困難的。而且還在路上平白消耗許多糧秣。
這無異於是在打一場規模極大的仗！
秦王蕩想起，在後來的唐代出現過一種由國家支配的倉廩係統，頗為完善。
其倉廩主要有六種，分彆是正倉、轉運倉、太倉、軍倉、常平倉、義倉。
所謂天下倉，主要是指天下正倉，它是常年直接受納正租的官倉。
唐代倉廩的付出職能可歸納為四項兵餉、官祿、平準、賑貸。軍倉、正倉供應兵餉；正倉、太倉供應官祿；常平倉負責平準糴糶；義倉負責賑貸救濟。
上述四項付出職能中的每一項都是由二種、三種甚至五種倉廩或主或從，共同承擔的。這有利於唐王朝的財政應變能力。
貞觀之治和開元之治與當時的統治者重視維持均田農民、經常進行賑恤活動是分不開的。
根據史書記載，貞觀二十三年間，賑恤活動達二十六次之多；開元二十九年間賑恤活動達二十七次之多，幾乎每年行賑一次，以保證農時，並使農民固著於土地上。
當然了，以這個時代的生產力，秦國是做不到這一點的。
故而秦王蕩與群臣一合計，決定在民間設置一種“義倉”。
義倉是一種由國家組織、以賑災自助為目的的民間儲備。
每一年，秦國都將要求百姓將一些口糧儲存到義倉當中，一旦發生災害，導致顆粒無收，實在吃不上飯的時候，就能開放義倉。
秦王蕩還做出規定，任何人都不得擅動義倉，無有災害，地方官吏敢於貪墨或者開放義倉者，車裂，誅滅三族。
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