牛吏！
如今黃河下遊多在建武漢疆域之內，前些年決口的魏郡在河內的東北部，建世漢不可能去治黃河。曹金請求治理的是如今在建世漢境內的三個半郡，包括河南郡、潁川郡、南陽郡和半個弘農郡。
河南郡內有伊水、洛水、汜水、汴水、狼湯渠等，潁川郡內有潁水、汝水等，南陽郡內有丹水、漢水、育水等等。因為這些年到處天災人禍，根本沒人管水的事兒，原本能用於交通和灌溉的河流、水渠狀況都不太好，不僅影響水運，更影響農業。
去年天旱，曹金在屯田之時深受缺水之害，田耕種了，沒有水灌溉，對產量的影響太大了。因為缺水，還導致百姓爭水，鄉村之間因此大打出手，流血事件不斷發生。
屯田官員不僅要關注農田，還要處理這些打架鬥毆事件。軍屯還好，有軍令管理，民屯最是頭疼，招募來的流民有許多原來就是土匪，好不容易把他們摁地土地上安穩種田，因為爭水，又激發了匪性，動不動大打出手，管理上太難了。
因此曹金提出治水修渠，迫在眉睫。
皇帝召集大臣商議。出人意料的是，第一個跳出來發言的竟是尚書令鄭深。
鄭深此時因為位高權重，基本上什麼事都是等到最後才表態，第一個表態的場景少之又少。
他說道“陛下，天下不寧，烽火不息，數十年擾攘，國庫空虛。因四方征伐，國庫耗儘，徭役繁重。治水之費，動輒萬億，所需之人力，何止十萬百萬？如今國之大事在東征，並無餘力治水，請陛下三思。”
當前的頭等大事肯定是東征，雖然劉鈺目前占據了主動，但是劉秀依然是一個旗鼓相當的對手，建武漢的體量足夠大，可以和建世漢分庭抗禮。為了統一，整個國家要將全部力量使出來，哪有力量再去治水？
劉鈺敢免田賦，卻不敢免徭役。因為實在是免不了，國家需要人力的地方太多了，每一場戰爭都需要征發大量的青壯，其中在一線衝鋒的還算少數，後勤隊伍才叫龐大。
治水這一類的大基建工程，正需要大量人力，那水渠堤壩，都是一鍬一鍬挖出來，一點一點壘起來的，最是勞動密集型的工作，如今打仗的人都缺，哪兒還有人去治水啊，這不是鬨嗎？
鄭深的意見十分明確，治水這事兒現在不能做。
兵部尚書羅由也表態支持鄭深，理由也是沒有餘力。
這兩個皇帝信任的重臣接連表態，其餘人也紛紛跟風，說是眼下不能治水。
唯一支持治水的是將作大匠宣秉，但是在一眾反對聲音中顯得十分單薄。
將作大匠是十二卿之一，秩兩千石，是將作監的長官，將作監是掌管土木營建的官署。
自從皇帝改革官製為三省六部製以來，十二卿職責都向六部轉移，將作監的職能日漸削弱，眼下幾乎隻剩下基建這一塊。可是如今國庫不足，朝廷的基建項目很少，隻新建了一些球場，還是皇帝自己的買賣，球場建設是由少府負責的，沒將作監什麼事兒。
將作大匠宣秉閒得發慌，正想找些事來發揮一下能量，聽說要治水，立即跳出來表示讚成。
“陛下，農為國之本，治水修渠乃萬代之功業，又有現時之用處。渠水一通，田地收獲何止倍增？這幾年，關東戰事頻頻，而糧用不足，須從關中轉運，朝廷要從各地收糧，再裝船，順渭水東行，直至大河。奈何崤函之後，大河急轉，有三門津之險，水流湍急，壁立千仞，航路斷絕，在三門之前，便須卸船，從陸路行走，此地乃是敵我交界之地，敵軍時常出沒，須得有重兵護衛，靡費甚巨。若大修水渠，使關東之糧能自給自足，則朝廷可免去運糧之勞，護衛之費，百姓可免徭役之苦。此事十分緊要，比之征戰亦不遑多讓，請陛下思之。”
這個年頭，運輸工具太落後，造成戰爭的成本極高，最高就在後勤糧草上。一個前線士兵，需要幾個後勤人員來保障其供給。千裡運糧，十不存一，運一百斤糧食運去，勞動牲畜、人口，來回路上都要吃糧，實際用於士兵身上的頂多十斤。最經濟的運糧方式是水運，船運載量大，消耗小，借助水力，比陸路輕鬆數倍。順水行舟，速度比陸路走快十倍不止，就是逆水，也比陸路快上三倍，何況還沒有那麼多人、牛、馬一路消耗糧食。
比及陸路，水路運輸太方便太經濟了。本來從長安到洛陽，走渭水向東入大河最為便捷，無奈中間有一個難以逾越的天險三門峽。
傳說大禹治水時，三門峽一帶有砥柱山擋住了水路，造成洪水肆虐，大禹將砥柱山劈開，形成人、神、鬼三門，河水流過三門，繞砥柱山而下，留下中流砥柱這個成語，也留下了險絕的航道三門峽。
西漢時長安一帶人口眾多，為了保障首都地區的糧食供應，朝廷投入巨大的人力、物力、財力疏通漕運航道，對三門峽的河道進行處理，甚至在兩側的崖壁上開鑿棧道，以人力拉纖的方式幫助船隻經過，使航道得到了改善，但是並沒有徹底解決問題。
天下亂了幾十年了，三門峽航道狀況更差，如今從關中去洛陽，在三門峽之前便要卸船，經陸路轉運，耗費巨大，效率低下。劉鈺做夢都想讓三門峽航道暢通，但是他知道這是個現代都無法完全解決的難題。因此隻剩下一個選擇，就是大力發展農業，使關東的軍隊在關東得到補給，從這個意義上來說，興修水利是一個必須的選項。
水利工程雖然是個利在千秋的大好事，卻也是個要命的東西，投入太大了。鼎盛時期的隋朝國力強得不像話，糧食多得倉裡都裝不下，可隋煬帝修了條大運河還搞得民不聊生，怨聲載道，何況建世漢這個百姓剛能吃上飯、還在長年征戰的王朝初期政權。
皇帝劉鈺眼看著眾臣議論，什麼也沒說，便退朝回宮去了。
皇帝沒回建始殿，而是去了廣陽殿，在數個巨大的沙盤之間來回行走。
這時牛頭來稟報，說大司農寇恂求見。
寇恂自從上穀郡歸降之後，便恢複了本名。寇氏本就是上穀豪族，他改投長安時，怕連累家族，暫時更名為荀彧，如今這個擔憂已經不存在了，自然也用不著隱姓埋名了。
寇恂一進來，皇帝便笑道“寇卿方才在朝堂上一言未發，此時前來，必有良言以諫朕。”
寇恂道“臣見陛下有意治水修渠，故來獻計。”
“寇卿有何妙計？”皇帝來了興致。
寇恂道“治水修渠雖於農事有大利，然耗費巨大，此時國用不足，不宜輕啟。臣觀關東諸郡，皆不當於此時治水，唯有一地，則非治不可。”
皇帝很奇怪，不知道是哪個地方水災嚴重，讓寇恂覺得非治水不可。