宣和軼事！
見蔡京這麼說，一眾臣子們也沒有什麼意見，畢竟蔡京所說的，對於國家財政來說，壓力是最小的，而且也能最好的保障鹽鈔的信用。趙佶問道“蔡發運所言，諸位以為何如？”
呂惠卿說道“臣以為蔡發運所提之法，甚為合理，能夠逐步消化超發鹽鈔，又不必讓朝廷額外開支錢財，臣以為是可行之法。”
其他臣子們也沒有其他的意見，蘇轍說道“官家，昔日範祥作鹽鈔之法，官民皆便，不意朝廷濫發鹽鈔斂財，致使鹽鈔無法兌換，朝廷喪失信譽，百姓怨聲載道，蔡發運的方略，不過是亡羊補牢之法。關鍵還是朝廷要控製鹽鈔，講求信用，三司不得隨意濫發鹽鈔，才是根本之策。”
趙佶當然知道鹽鈔不能濫發。可是不管是大宋的鹽鈔還是大明的鹽引，其實最後都免不了的濫發，一來是朝廷和各級官吏為了斂財，肯定會多發鹽鈔，換取金錢，至於商人百姓的死活，哪在他們的考慮範圍內啊。二來就是鹽工不堪朝廷勒索，大量逃亡，官鹽減產，還有就是私鹽的泛濫擠壓官鹽市場。商人拿著鹽鈔不一定能夠兌換的到鹽，就算是換到了食鹽，也不一定能賣出去。
說白了，對於朝廷的袞袞諸公來說，商人破不破產，百姓有沒有鹽吃，與他們何乾，隻要鹽稅有著落就行。趙佶還是吩咐三司要控製鹽鈔的發放，不得濫發，正準備退朝，發現蔡京正在對著自己擠眉弄眼，趙佶心念一動說道“諸位自便吧！蔡發運隨吾到垂拱殿一敘。”
一眾臣子們散去後，蘇轍有些憂慮的對韓忠彥說道“韓相，蔡京非是正人，官家如今信任他，非是好事啊。”韓忠彥笑著說道“蔡京固非正人，比之呂惠卿如何？呂惠卿都能任計相，執掌國家財賦，蔡京隻要有才能，能為國效力即可，若是真有作奸犯科，台諫就應當彈劾。”
蘇轍一時語塞，隻得搖搖頭離開。
趙佶帶著蔡京回到垂拱殿，趙佶坐下後問道“蔡卿可是有事？”
蔡京說道“官家，其實關於鹽鈔，臣還有未儘之言。”
趙佶不動聲色的說道“蔡卿請講。”
蔡京就將他的計劃說出了，也就是循環之法，所謂循環者，已賣鈔，未受鹽，複更鈔已更鈔，鹽未給，複帖輸錢，凡三輸錢，始獲一直之貨。就是對於虛鈔，設立時間，逾期不能兌換的，就要更鈔，但是官府能幫你白做事嗎？不管是更鈔還是貼輸，商人都需要給官府給錢。
說白了，就是逼商人要麼給官府交錢，減少官府的損失，拉長兌換食鹽的時間，要麼乾脆放棄這些虛鈔。蔡京的做法確實狠辣，從短時間來說，能夠快速的解決濫發的虛鈔問題，但是透支的是國家的信用，當朝廷真的需要用鹽鈔換錢時，恐怕商人們也不會再上當了。
不僅如此，蔡京還準備變更鈔法，規定一袋為300斤鹽價1萬，鹽裝入袋要官封印，不得私拆，不得擦改不得增損，否則都要被處罰，鹽袋函官府賣給，隻能用一次，如果再銷鹽要重購買，對東南末鹽請場，還給引編立號簿，指定時間和銷鹽地區，如改銷彆場，要同時批銷號及鈔引，其引繳納一年為限，如果到時間鹽未銷完，引，鹽都要沒收入官。這些的辦法，確實可以增加鹽稅，但是商人和百姓的痛苦顯然沒有在蔡京的考慮之內。
趙佶終於知道前世蔡京為什麼能坐穩相位十數年，幾度宣麻，不管誰彈劾，都能夠獨善其身。不是沒有道理的，蔡京確實對於財賦之事有才能，說白了就是能搞錢，而且不要臉。他知道趙佶如今辦任何事，都需要錢財，他就為趙佶開辟財源，而且不管多麼狠辣的手段，他都敢提、敢做，這麼知情識趣的臣子，怎麼不令人喜歡。
更何況蔡京還是趙佶藝術上的知音，奸佞中的學霸，才子中的人渣，端的是十分厲害。
蔡京接著對鹽法發表意見，不光是解鹽和海鹽，對於四川的井鹽，蔡京認為也可以采取鹽鈔法，具體的措施就是，將成都、潼川、利州路私井全部實行禁榷，置合同場司驗視、秤量、發放，井戶如額煎輸，令商人赴合同場買引，官府收引稅錢，每斤納引稅錢25，土產稅及增添約9錢4分，過稅7分。住稅錢5分。若用錢引折納，則彆輸提錢60，其後又增貼輸等錢變法後。據蔡京估計，實行此法，每歲歲課達400餘萬。
400萬貫可不是小數目，雖然大宋每年的財政收入驚人，但是其實錢財並不多，大概也就在六千萬貫左右。400萬貫相當於一年銀錢收入的十五分之一，比市舶司每年的榷稅還多，要說趙佶不動心，那是假的。
但是趙佶很清楚，隻要實行鹽鈔，就必然會出現虛鈔。以蔡京的此法為例，製度規定井戶每月產鹽有一定數額，官府給一定鈔數。如有時井戶沒能完成定額，鈔遂成虛額。後因井戶往往和商人串通提高每擔鹽的斤數，有的把每擔100斤提高到每擔160斤等等。引課法必然遭到嚴重破壞。
而且朝廷這般橫征暴斂，必然激起民憤，巴蜀之地，民風剽悍，有道是天下未亂蜀先亂，天下已定蜀未定。趙佶可不想在巴蜀激起民變。本來由於當年王全斌破蜀，宋軍軍紀敗壞，巴蜀人民對其極其憤慨，後來朝廷派來的官吏又在巴蜀榷茶，太宗朝就激起了王小波、李順起義，宋軍勞師遠征，花費大力氣才鎮壓下來。
現在巴蜀主要是為陝西諸路後勤，還有榷場交換戰馬的茶葉，這是最重要的，萬萬不能因為一些銀錢，影響到茶馬互市，巴蜀最重要的就是穩定。
趙佶說道“蔡卿所言，容吾深思。”本以為蔡京就此離開，沒想到蔡京還不準備離開，反而呈上一道劄子。