周海明到達泉州的時候，蘇聖平確實不在城中，那會他已經前往乾安縣。一方麵是回溪頭去看望師傅、大師兄和老奶奶，另一方麵則是早稻成熟後，乾安發生了一些事情。他覺得很有代表性，需要前去查看一下，做出處理，爭取成為民政治理上的體製。
跟以前田賦政策相比，以一畝二鬥為數收取，跟曆朝曆代的田賦政策有很大區彆。跟越朝的政策相比，首先是數字上的區彆。蘇聖平當年參加國試的時候做過調查，泉州府農民耕種田地，畝均年產一石三，每年官稅兩成，就是兩鬥六分，比最新的一畝兩鬥高了百分之三十。更不用說交了這個稅之後，官府還會征發修橋補路、運送賦稅等雜役，而現在不用再交任何稅賦，更關鍵的是農民可以折錢繳納。
其次是收取對象上的區彆，田地主人的身份如果是通過國考的士人，那麼他就有五百畝田地不用交稅，而有些士人則會各種手段，比如串通地方官員瞞報田畝數量，從而大量兼並土地，而且還不用交稅。當年，杜文心推行的重新丈量土地就是為了這個，自然導致整個士人階層反對，導致收效甚微，最終隻是增加了一些交稅的田畝，沒有取得真正的成功。
寶島從一開始就是實行這個政策，也沒有什麼地主，自然沒有什麼阻力。但泉州、莆田、龍岩三府就不同，實行之後有三個問題。
第一，普通地主占了大便宜。把各種雜稅並入田地，主要是為了普通民眾。但是地主租田給農民，農民就要負擔這塊田地上的雜稅。這個結果對官方來說看似沒有什麼區彆，地主雖然可以把佃租、附加在田稅上的其他稅收轉嫁給租種的農民，但還有其他丁稅、徭役還是要負擔的，可如今這樣一來他們豈不是完全不用繳納任何稅賦，不用為社會做任何貢獻？
第二個問題，就是以前可以享受免稅的那些士人的田地，如今也要交稅了。這一下子每年要多付出的錢財可不是一點半點，這些人自恃是蘇聖平需要拉攏的對象，所以有恃無恐，仍然拒絕繳納賦稅。
第三個問題，則是出在以前官府的吏員身上。當初國民軍驅逐的是經過朝廷任命的官，比如說縣令、縣丞、主簿等流官，而不包括六房主事等吏員。
另外，剛剛已經說了，實行了新的田賦政策後，百姓可以折錢交稅，而且每畝多少錢有定價。這樣一來，以前仗著收稅能發財的吏員，就沒有積極性了，沒他們收稅，加上一些人抵製交稅，那麼問題就出來了。
這次到乾安，蘇聖平帶了不少人，幕僚廳、民政係統、議政會的會員，加上護衛大約三百人。泉州府議政會的地主代表之一耿青鬆，他是乾安最大的地主，擁有縣城周邊近半田地。現在的田畝政策，他得益很大，如果要做調整，乾安就要拿他開刀。同樣，如果得到他的支持，也就成功了一半。
早稻成熟開始，蘇聖平就帶著他們開始離開泉州，除了中途自己回了一趟溪頭，一直在跟民政負責人事、財稅和議政會那些人說話。把自己的一些安排和打算跟他們說清楚、講明白，而他首先想要解決的是吏員問題。
蘇聖平記得那時候看書，曾經看到過這樣一種說法，中國兩千年封建史上最被低估的一類人，真正乾大事的正是官府中的吏員。這種說法雖然有些嘩眾取寵，但也有一定的道理在裡麵。
乾安縣城的大堂內，蘇聖平對場中近百人說道“一個王朝的人群大概可以分成四層，第一層是坐在最頂端的帝王，第二層則是為圍繞著皇權、維係整個社會運行的官員、權貴，第四層則是普羅大眾，包括農民、商人、工匠等等。在這之間，還有一個第三層，就是連接官員和平民之間的紐帶——吏。大家覺得是不是，在座的其實不少以前就在官府中做過吏員，應該有這種感觸。”侯望樓等做過吏員倒還拱手朝眾人施禮。
“朝廷的稅收、兵役、治安和各種國家政策，最終的實施者皆為基層小吏。有人說對於朝廷來說，官員議政於廟堂，胥吏執政於江湖，朝廷行政機構的運轉，無法離開龐大的吏員集團維係。大家聽到這裡，是不是覺得吏員這個群體很厲害？”場中不少人露出了意味深長的笑容，顯然是否定的答案。
“這樣一個寵大而重要的政治群體，在漫長的封建時代，社會地位卻很低，在某些時候甚至不如他們管理的庶民。對於權力頂層的精英來說，他們是作奸舞弊的小人，對底層百姓來說，他們是為虎作倀的爪牙，小吏們通常成了穿風箱的耗子，兩頭不是人，印象分都很差。不但印象分差，其實吏員們的生存環境也好不到哪裡去。當小吏沒前途，也沒高一點的收入。”
“我們知道，有些朝代對官員的選拔還有吏道這一途徑，也就是說你當小吏如果乾好了，明天你就可能做高高在上的官員，慢慢接近權力中心，但這實行的時間很短暫，而且這條路很難。直至後來有了朝廷統一的考試取士後，要當官得進行文化考試，在讀書人裡選，而吏是沒有參加科舉考試的資格的，他們依然很難擠進最高權力中心。不僅躍升高層踏入官員階級無望，作為吏員階層，沒有私下伸手的話，收入也很低下，可他們也要養家糊口。”
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“但這是一群官府中人，手中掌握著權力，卻又沒有什麼合法的高收入，這樣的人存在，你們以為會怎樣？這必然導致了一種結果，就是吏員們會利用手中的權力漁肉鄉民，大肆斂財。而長期以來，官員是流動性（流官），吏員們卻是固定的，到任官員沒有太多的時間和精力去了解所任地方的情況，而為了維持地方秩序，為了收稅、賑災等等事務，就不得不對吏員的行為睜隻眼閉隻眼。甚至由於屬下的吏員都是當地人容易抱團，且又都是本地人，久居當地，利益盤根錯節，官員甚至常常受到吏員們的製約。”眾人聽到這裡，紛紛點頭認同蘇聖平的說法。
蘇聖平發表完這通議論後，喝了口茶接著說道“寶島那邊成立官府的時候，我就想要解決這個問題。為此還實行了村官製度，給所有吏員加工錢，每個人的收入都足以過上富足的生活。這樣一來能夠減少他們的後顧之憂，也能增加他們乾活的積極性。與之相適應的，是我們還實行了村官製度，作為吏員的一個補充。如今看來這項製度的效果很好，不少人表現十分優異，已經升職擔任更重要的職務了。大家應該能夠意識到，今後我們的地盤會越來越大，直至取得整個天下。而現在的吏員是最早、最能適應我們新的管理製度和方法的一群人，日後的重要官員大都會從中產生。”這一番話說的場中那些民政官員心潮澎湃。
蘇聖平接著說道“今天說到這個，我多嘴說一下，以後對官員和吏員製度的安排。我現在的設想是，今後實行分級考試。首先說吏員，按照我們現在的管理製度，將會需要大量的吏員，對這些人我們將繼續保持高工錢，同時加大監督，一旦犯錯就按律法處置。因此，我會讓律法院那些老爺子研究一部專門管理吏員的律法。其中有一項製度，就是準備對這些吏員實行聘任製，由縣、府、省各級衙門主官進行聘任。當然，這個聘任不是隨便進行的，想要解聘、新聘、續聘都要有相應的製度，關鍵是還要接受監督。不能任用私人、隨便解聘吏員。這樣能夠保證官員保持權威，卻也不至於淩駕吏員。”
“接下來是官員，實行任期製、回避製度，縣、府、省的民政、監察、司法、審計主官都要實行任期製，一任大體上四年。同時，官員不得回原籍任職。”
“至於官員的產生，全部進行考試，分為三個層級。首先第一層就是、省、府、縣一級的吏員，由省裡組織進行，對讀書人進行選拔，考中之後進入府、縣衙門工作，經過聘任成為吏員。緊接著就是府、縣主官，全部從吏員中考試產生，必須在吏員崗位上任職至少四年，經過全國考試之後，方能成為府、縣四大部門的主官。最後就是省和中央的主官，由我調派和從府、縣主官中選拔產生。”這套體係關係到在家所有民政係統的人，大家聚精會神的聽著，生怕漏過什麼。
蘇聖平看大家認真的樣子，笑笑說道“這隻是大體上的看法，以後讀書歸讀書，讀書後有很多用處，想要做官，不能是書呆子，要先在基層鍛煉，然後才能通過考試提升。現在說這個還有點遠，我們來接著說現在的吏員，關係到我們後續很多政策實施。”
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