永城作為首府是皖北根據地政治和軍事中心，但是為了更方便接受豫東的難民，於是臨時遷移到亳縣。
周維漢此行的目的之一就是切身實地的了解皖北根據地的真實情況，於是先到夏邑，再至永城，渦陽、最終向西抵達亳縣。
一路上給周維漢的體會是越往南老百姓的生存情況越糟糕，但越往南的老百姓對**八路軍的支持力度則更強。
一方麵是當地生活困苦的老百姓發自內心感謝八路軍，另一方麵則是光腳的不怕穿鞋的，除了一心一意跟著八路軍走，彆無他法。
“**員！”羅本忠和荊大剛掐著時間帶領幾名乾部出來迎接。
兩人與兩個月前相比滄桑許多，羅本忠甚至顯得有些消瘦，以至於眼鏡後邊的兩個眼珠子凸出來不少。
“老羅，看來你最近的日子不好過啊，這段時間你們辛苦了，咱們進去說！”周維漢對於幾人很熟悉，所以也沒多做寒暄。
按照黨的一元化領導，當地黨高官作為根據地最高領導應兼任軍區政委，統籌黨政軍一切事宜。
皖北根據地雖然是由荊大剛13旅和丁偉15旅開辟的，但是由於兩人是軍事乾部兼任政委，開辟根據地不在話下，主政一方、統籌全局的能力顯然略有不足，所以才有羅本忠和趙秉章南下。
之前在敵占區從事地下工作的皖北特委和豫東特委等白區乾部改組為豫東專區政府和皖北專區政府。
眾人落座之後，周維漢顯然有發難的意思：“都是熟麵孔，看來沒有地方上同誌？我原本還打算見見他們的，你們還分成兩個地方辦公！”
羅本忠不得不硬著頭皮解釋道：“地方政府才成立不久，人員短缺，現在主要精力放在安置老百姓身上！”
周維漢聞言點了點頭，但他不想聽這個解釋，於是開門見山說道：“之前的報告分局仔細研究過，所以分局派我過來，這幾日沿途所見實在令我難以接受！”
“皖北根據地開辟速度之快，分局是高度讚揚的，但是我此次的直觀感受，目前推行的政策浮於表麵，老百姓不信任咱們，可見根基並不牢固！”