在喬鬆看來，草原上從來都不是一個整體，而是存在階級矛盾的。所以，想要馴服草原，必須把貴族和底層牧民分開對待。
隻要安頓好底層牧民，那些高高在上的貴族，其實根本就無所謂。
“如何安頓牧民，本宮打算以賽罕作為嘗試。”喬鬆向眾人講述起了自己的計劃。
主要分為兩個部分，其一在於稀釋；其二則在於，固定。
先說第一種辦法，所謂稀釋，說白了就是移民。一滴墨水滴到大海之中，也就沒有顏色了。安定草原牧民，也是這個道理。
牧民向往的是穩定的生活，早已習慣了遷徙。
因此，帝國需要雙向的移民。一來，就是將草原牧民遷往中原。在這個過程中，將草原牧民打散，儘可能的撒到帝國的各個角落，將其消化掉。簡單來說，就是一句話——大雜居小聚居。
嗯，圖書館查來的資料，應有儘有。
而反過來，也需要將中原百姓遷往草原上。這個目的就不是稀釋了，而是需要中原百姓主導，在草原上進行建設。這就需要配合第二個計策進行實施。
所謂的固定，說白了便是在草原築城紮寨，修築村落，吸引牧民放棄以往逐草而居的生活，從而定居下來。
“殿下之策雖好，可問題是，草原上無法耕種，這築城沒有糧食支持，難以長久啊。”馮去疾滿臉為難的提出了一個十分現實的問題。
其他人也是一臉擔憂的表情。
尤其是蕭何，若不是喬鬆提前和他打過招呼，這會兒都要跳起來了。沒人比這位大管家更對金錢敏感了，頭一次在喬鬆這兒聽說他的計劃的時候，蕭何心疼的差點兒沒抽過去。
因為蕭何一下就聽出了這背後的問題，畢竟殿下本事再大，也不可能在草原上種糧食吧。那支持建城，就需要運糧。
好家夥，這裡麵的消耗，讓蕭何差點兒掏出懷裡醫家學院出品的速效救心丸來。
此刻再度聽聞，蕭何依舊是滿臉的肉疼，可總算是能按捺住不站起來反駁了。
喬鬆略微有些心虛的看了眼蕭何，發現蕭何閉著眼睛，這才暗暗鬆了口氣，開口解釋道“左仆射，若是以往，這話定然不錯。
然而有些時候，眼界要放寬一些。一座城池能否存活下來，糧食很重要，但卻不是絕對的，可以靠很多東西活著。
就拿草原舉個例子，商貿，礦產，金銀飾品，牛羊肉製品，都可以。
隻要我們能挑選好建城地址，那麼利用水運，陸運各種方法支持其立足。那麼，這樣的城池缺少糧食，對中原來說反而是一個可以利用的把柄。”
眾臣低聲商議了起來。
沒多久，便將目光放在了這沙盤之上。
喬鬆心裡很清楚，他這是將未來的規劃拉來說服這幫人了。實際上，要達成這樣的目的，要求是非常高的。彆的不說，單單是修路就是一項大工程。
要想富，先修路。
這句話不管放在什麼時代，都是適合的。
想要在草原深處建立一座城池，所需要的糧食支持是很可怕的。如果不能及時送達，這樣的城池注定規模有限，難以達成吸引牧民定居的目的。
而光修路還不行，還得保證沿途的安全。
萬一商旅遷往送糧食，連人帶糧食都沒了，那這條路終究是白費的。
方方麵麵計算一下，這樣的投入是海量的。喬鬆都有些摸不準，帝國能否支持的了，隻能是邊做邊看了。
況且，這還有一個問題需要解決，因為之前帝國的規劃，導致賽罕部和帝國中間隔了一些小部族，不將這些中小部族妥善解決，接納賽罕終究隻能是一句空話。
所以喬鬆現在做的，就是畫餅，給大夥兒畫餅，先拉大夥兒下場再說。
果然，大部分人都被說動了，有那麼一兩個，比如韓非，李斯，馮去疾，蕭何，陳平之類的感到其中有些問題，但也沒開口。他們並不打算在這個時候駁喬鬆的麵子，而是打算回頭再給皇帝上書，勸勸皇帝。
畢竟太子雖然位高權重，但這個帝國終究還是皇帝說了算。
……
始皇帝心裡也很糾結，朝臣們報上來的問題的確客觀存在，自家崽子麵對這些問題也確實說了實話，他心中也沒絕對的把握。
可是，若是拒絕的話，豈不是坐失良機？
始皇帝獨自一人沉思了大半夜，最終還是做出了決定。
回想當初開啟一統天下之戰前，他又何嘗有絕對的把握。這個世上，從來沒有絕對的把握，當勝算有六七成的時候，就值得去賭一把。
於是，當次日清晨，在蘭池宮外守了一夜的喬鬆接到宦官的聖旨的時候，心中一熱，眼中淚水險些奪目而出。