“夫霸王之所始也，以人為本。”楊安玄長身而起，氣宇軒昂地慨聲道：“接下來的政務當以民為本，圍繞‘減民負、增民利、納民意’來施行。”
從楊安玄嘴中吐出“霸王之始”，辛何等人恭聲應是，此刻的楊安玄在他們眼中英武不凡，渾身散發出王霸之氣。他們與楊安玄休戚與共，個人的前程、家族的興衰都與楊安玄緊密聯係在一起。
楊安玄雄心勃勃地揮舞著右臂，在空中用力地劃出一道弧線，道：“不光要輕徭薄役、減輕刑罰,還要讓百姓真正感受到平安喜樂。”
辛何笑道：“主公在治下興辦學庠，興修水利，建造慈幼院，讓老有所居，幼有所養，百姓感恩戴德。”
習辟疆奉承道：“孟夫子雲‘老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼；天下可運於掌’，主公身體力行，當可成就霸業。”
楊安玄哈哈笑道：“愚一人力薄,賴諸公合力共為，功成之日，當與諸公共享太平。”
辛何等人齊齊躬身道：“多謝主公。”
楊安玄道：“牧民而道之以善者，吏也，因此選賢用能為官吏甚為重要，除逐漸通過科舉取才外，還要加強對官吏的考核監督，清廉者升，貪庸者貶。愚有意除循行外，再設考課司，專門執掌郡縣官吏考課銓注,循行亦在考核之列，考課司與吏曹分列，歸左長史直接管轄。”
楊安玄設六曹，辛何雍公府左
長史，管著吏、祠；習辟疆右長史，管著戶、刑；趙田為司馬，管著兵、工。
吏曹掾是庾歡，此人庸碌但甚為聽話，又出身上品門閥鄢陵庾家，楊安玄要利用庾家的聲望拉攏世家；而祠部曹掾劉倫是襄陽世家劉訥三子，同樣是楊安玄樹起的傀儡，兩曹大事皆要辛何認同才能實施。
吏曹考課官吏，庾歡出身世家，難免有所偏頗，楊安玄另設考課司，不屬吏曹管轄，方便辛何直接管理考官之事，省得辛何與庾歡扯皮。
“建康科舉盛況空前，居然有一萬六千試子前去應試”，楊安玄道：“說明天下讀書人多無入仕之途，科舉取才終將替代九品中正製。”
辛何出身寒門，習辟疆則是世族，至於趙田是平民百姓，三人對九品中正製的感受不一，聽楊安玄慷慨陳詞，恭立敬聽。
“開科取士亦不宜太勤，不然官位有限，新取之士不知如何安置。”習辟疆忍不住道：“愚聽聞建康此次取士一千二百人，大半成為下吏，遠赴寧州、益州、交州等地，有數百名取中士子棄官不做。”
這情況楊安玄聽商情司奏報過，楊安玄點頭道：“所以愚決定以後襄陽開科取士先從郡縣開始甄選。”
看了看眾人，楊安玄在心中回憶了一下宋明科舉製度，略作修改，緩緩語道：“建康此次取士按州郡分配名額有可取之處。愚打算將科舉分為三步，分為縣試、郡
試，最後才是襄陽科舉。”
習辟疆思索了一下，道：“請主公細細道來。”
“先是縣試，試子在戶籍所在縣考試合格，稱縣生；縣生入郡複試，再取中者稱郡生；郡生到襄陽參加科舉，取中為進士。”
習辟疆道：“主公在治下推廣儒學，興建學庠，讀書之人越來越多，縣生、郡生以及進士會越來越多，將來必然人滿為患。”
楊安玄笑道：“通過考試擇優而取。縣生名額根據所在縣的戶籍數核定，百戶可出一縣生名額；若學風優良，可上浮一至二成名額。”
“縣生名額可入學庠為師、鄉間教授蒙童、由縣衙招用為吏”，楊安玄想了想道：“縣衙每年要對縣生進行考核，考核優秀者推薦前往郡中考郡生，兩次皆不合格則罷黜縣生資格。”
楊安玄想到官學不興，郡縣官學幾乎形同虛設，自己大力推廣儒學，在各縣興修學庠，這幾年自己治下官學才逐漸興起，縣一級的官學暫由主簿管轄，顯然已不再合適。
想了想，楊安玄道：“各縣增設教諭一職，居九品，管理屬縣學庠、教師及縣生，再從學庠中擇優錄用一名經師，講授經書，傳道授業。郡中原有五官掾和經師，管理郡生之事便交給他們。”
辛何和習辟疆都稱讚道：“主公此舉，規範儒學，功在千秋。”
楊安玄繼續道：“縣試次年，縣衙推薦有資格的縣生到郡府考錄郡生，郡
生的比例亦要控製，你們說郡生取錄比例定在多少合適？”
辛何道：“從襄陽和建康前來參試的人數來看，愚認為參加科舉的人數不宜太多，應控製二至三千左右，十取其一，每三年安置一次不難。若像前年一下子取中七百餘人，恐怕難以安排，以此反推，郡生的數量不宜過多。”
“縣生的數量會在數十至百人不等，每郡多則千餘人，少則數百，愚治下九州(雍州、北雍州、秦州、梁州、北益州、司州、兗州、北冀州、北青州)共八十七郡，縣生、郡生、科舉每三年一輪回，二十取一如何？”楊安玄問辛何道。
辛何盤算了一下，道：“如此算來縣生的總數會在六萬左右，二十取一，第一次約有郡生三千餘人，以後每三年增長一次，人數也很快便會突破萬人。”
楊安玄笑道：“無妨，首先可以控製參試人數，同樣按照府郡戶籍數核定參試人數，還可控製比例增減，這樣就不用擔心參加科舉人數過多。”
“另外，能考中郡生之人皆是博學之士，愚打算從郡生之中選官，府縣的功曹、錄事史、議生以及主簿、縣丞、縣尉都可以從郡生中擇優而取，相信不少人願意儘早入仕，畢竟科舉錄用的人數不過十取其一，與其三年搏一次不如早些入仕。”